——对UNESCO第48届（2008年）国际教育大会主题的思考
黄志成
胡毅超
一、全纳教育时代的到来
以联合国教科文组织为主的国际组织以教育促进和平、人权、民主、平等作为其主要任务，倡导和传播了一系列的教育新思想和新理念，形成了影响巨大、意义深远的国际教育思潮，荡涤了传统教育的痼疾弊病，引领了国际教育的发展走势，加速了教育民主化的全球进程，推动了世界各国的教育改革和发展。
从20世纪60年代中期开始，联合国教科文组织积极倡导“终身教育”，提出了人的一生都应受教育，改变了人们对教育的传统看法，促进了教育思想和体制的巨大改革。目前，终身教育已经落实到了各个国家的政策法律乃至教育实践当中。
在90年代初，联合国教科文组织注重弱势群体（包括阶级的、种族的、性别的、残疾的、肤色的、社会的等方面的弱势）的受教育状况，提出了“全民教育”，要求为所有人提供均等的受教育机会，满足他们最基本的学习需求。目前全民教育的政策各国正在逐步落实。
在90年代中期，联合国教科文组织提出了“全纳教育”，从以前仅仅关注特殊儿童接受普通教育，到关注所有学生都能接受高质量的教育，满足学生的不同学习需求。然而，从提出全纳教育至今，已经有十多年的时间了，但是全纳教育的实施状况还不是很乐观，也碰到了许多的困难。
为了更进一步倡导全纳教育的新理念，推动全纳教育在世界范围的实施，联合国教科文组织决定，将于2008年11月召开的第48届国际教育大会的主题确定为“全纳教育：未来之路”。 相信，通过这次国际教育大会的召开，必将会在世界范围掀起一股实施全纳教育的热潮，就如20世纪60年代提出的“终身教育”和90年代提出的“全民教育”一样。
在21世纪初的世界教育发展进程中，联合国教科文组织审时度势，以国际教育大会为契机，进一步传播全纳教育的思想，促进全纳教育的全面开展。更为重要的是，联合国教科文组织指出了教育的未来之路——走向全纳。这充分说明，全纳教育的时代已经到来。
如果说20世纪国际教育界的主要目标是为更多的人提供受教育的机会，那么在21世纪的今天，国际教育界的理想是要实现全纳教育，让所有的人都能够平等地接受适合其独特需要的高质量的教育。
为了召开主题为“全纳教育”的第48届国际教育大会，联合国教科文组织从2007年起分别召开了8次地区性的全纳教育研讨会，其主要目的，一是了解这些地区各个国家对全纳教育的看法以及各自实施全纳教育的状况；二是讨论全纳教育存在的问题，如全纳教育的概念、政策、立法、资金、课程、评价等；三是通过这些会议，进一步宣传全纳教育的理念，扩大全纳教育在各地区的影响，以期在世界各国营造全纳教育的国际氛围。
二、亚洲地区全纳教育研讨会
1．东亚地区全纳教育研讨会
作为中国代表，教育部基础教育司高学贵处长和全纳教育专家华东师范大学
联合国教科文组织官员在会上阐述了全纳教育的概念，认为教育是一项人权，教育体制不应该排斥任何人；人是有差异的，教育要满足学生的不同需求；学校应接纳所有的儿童，不论其身体、智力、社会、情感、语言或其他状况，包括残疾儿童和天才儿童，流浪儿童和童工，偏远或游牧地区儿童，在语言、种族或文化上占少数的儿童，以及其他弱势群体和边缘地区的儿童。
东亚国家的代表在会议上宣读了各自的全纳教育国家报告。东亚国家的代表认为，全纳教育目前在欧美国家发展的快一些，而在东亚国家相对要慢一些。这是因为在对全纳教育的理解和看法上还存在一定的差距，也是因为东亚国家的不同的现实状况。可以说在东亚国家中，全纳教育还没有被真正了解。当然，要实现全纳教育的这些目标，还有很长的路要走。与会代表认为，首先各国要清晰地理解全纳教育的概念和思想，在各国要进行广泛的宣传和推广；其次，要制定相关的全纳教育政策，促进全纳教育的实施；第三，要改革普通教育的体制和课程。只有这样，从思想到政策再落实到行动，才能逐渐实现全纳教育的目标。
在这次会议上，我国教育部基础教育司高处长作了“全纳教育在中国”的国家报告，阐述了中国实施全纳教育的状况：国家立法保障免费义务教育；对农村义务教育经费提供保障机制；制定全民教育行动计划；采取特殊政策，满足残疾儿童、女童、流动人口儿童、家庭经济困难儿童等的教育需求；与联合国儿童基金会合作，开展爱生学校的教育实践等。
中国全纳教育专家华东师范大学
杭州明珠教育集团学校曾婷副校长作了＂以全纳教育为指导解决外来民工子女教育问题＂的报告。
2．亚洲地区全纳教育研讨会
联合国教科文组织金边办事处、“争取残疾人教育权利：走向全纳”全民教育基金会与联合国教科文组织巴黎总部、联合国教科文组织曼谷地区局于2008年1月16日至18日在柬埔寨首都金边组织召开了“实施全纳教育政策：全民教育成就评价”亚洲地区会议。
正式派代表参加这次会议的国家有：柬埔寨、老挝、马来西亚、斯里兰卡、泰国、中国等6国。参加这次会议的人员还有：联合国教科文组织官员、联合国其他组织代表、国际非政府组织代表、柬埔寨教育部官员、柬埔寨非政府组织代表以及国际教育专家等。
柬埔寨政府非常重视这次会议。在会议开幕式上，柬埔寨教育部长致开幕词。在闭幕式上，柬埔寨国务委员致闭幕词。柬埔寨国王也出席了由会议组织的“中国残疾人艺术团”演出的“千手观音”舞蹈表演晚会。中国驻柬埔寨大使也出席了会议的开幕式。
这次的亚洲地区会议是一次使亚洲地区更好地了解2008年将召开的国际教育大会的机会，也是要促进亚洲各国更好地理解全纳教育理念和相互交流经验的会议。其主要目的有：
（1）更好地理解全纳以及残疾人接受全纳教育的权利。（2）交流开展全纳教育实验的成果。（3）研讨走向全纳碰到的挑战和障碍。（4）寻找亚洲各国实践中的相同性和差异性，并提出建议来有效地实施全纳教育。（5）取得亚洲地区对全纳概念的共同认识和有效开展全纳教育实践。（6）促进交流和加强未来合作，使全纳政策能取得全民教育的目标。（7）鼓励更多的社团组织参与全民教育的过程。
在会议上作报告的主要有：联合国教科文组织巴黎总部官员：“争取残疾人教育权利：走向全纳”。联合国教科文组织曼谷办事处官员：“亚太地区残疾儿童走向全纳教育”。联合国教科文组织国际教育局官员：“第48届国际教育大会主题：全纳教育”。全民教育基金会代表：“全民教育基金会争取残疾儿童权利：走向全纳”。各国实施全纳教育的具体项目情况介绍以及残疾人在全纳教育过程中的体会。
六国代表各自作了各国实施全纳教育状况的报告。华东师范大学
会议讨论的问题主要有四个方面的挑战和策略：推广和认识方面的挑战和策略；教师和学生方面的挑战和策略；途径和资源方面的挑战和策略；合作和网站方面的挑战和策略。
参加这次亚洲地区全纳教育会议感受最深的是：亚洲有些国家在贯彻和实施全纳教育方面已走到我国的前面，如泰国、老挝、柬埔寨等国，在这些国家的正式文件或教育法中已写上了“全纳教育”，并且实践也做得很好。
三、对实施全纳教育的思考
在21世纪的今天，国际教育界的理想是要实现全纳教育，让所有的人都能够平等地接受适合其不同需要的高质量的教育。然而，全纳教育在各地区的发展还存在很多问题，主要是对全纳教育思想的理解、全纳教育的政策、资源、课程与教学、评价等，还需要更多的人来研究和实施。
90年代提出的全民教育在各国已取得了巨大成果。全民教育从范围和程度上说明了所有人都接受基础教育的迫切性，强调要保证所有人的入学机会，满足所有人的基本学习需要。但是，所有人的基本学习需要并不意味着所有人都具有完全一致的学习需要。人与人之间是存在差异的，用同样的教育方法和模式教育多样化的学生必然导致教育失败。目前，辍学和留级已成为令大多数国家头痛的问题，而且许多特殊群体（比如残疾人）还被排斥在主流社会和主流教育之外。这就出现了教育虽然“全民”了，但是并没有“全纳”（Education for all but not include all）的教育现象。 基于此，国际教育界于90年代中期提出了全纳教育思想，主张教育要满足所有学生独特的教育需要，以促进所有学生的参与和发展，而不能排斥任何人。
全纳教育的产生有其独特的教育问题背景和视角。全纳教育在90年代中期的兴起是基于特殊教育存在的问题。如同从成人教育发展起来的终身教育远远超越了成人教育，从成人扫盲和普及儿童初等教育发展起来的全民教育也远远超越了二者，同样，从特殊教育领域发展起来的全纳教育也远远超越了特殊教育。
在世界许多国家中，普通教育与特殊教育的双轨制是很普遍的。残疾学生是在专门隔离的教育环境中接受特殊教育。在普及义务教育时，人们自然而然地认为要为特殊学生设立专门的教育机构，进行专门的教育，特殊教育就是这样发展起来的。但是，到了20世纪70年代，社会学研究揭示了专门的特殊教育机构本身产生的负面效应，比如将特殊学生隔离起来，使之失去和普通人交往的机会，不利于其身心和社交的发展。于是开始呼吁残疾人回归普通生活，和普通人一起接受教育。这就是北欧的正常化（normalization）运动、西欧的一体化（integration）和北美的回归主流（mainstreaming）运动。
然而，这些运动只注重对残疾学生的安置，让残疾儿童从隔离中走出来，回归到主流学校，并没有强调普通教育的变革，普通学校面对特殊学生还没有做好充分的准备。因此，仅将残疾儿童放到毫无改变的普通学校当中，这就造成“轮椅仍在，人已远去”的状况。正如联合国教科文组织总干事费德里科·马约尔在世界特殊教育会议上所说，“要求普通学校来一次重大的改革”。到了90年代，当国际教育界适时提出了全纳教育的主张，很快就得到许多国际的赞同。
全纳教育不是仅仅关注残疾学生，更为重要的是其将关注点聚焦在所有学生身上。全纳反对排斥，全纳教育不仅关注由残疾引起的排斥，而且也关注由其他原因引起的排斥，比如由宗教、伦理、种族、性别、语言、教育、智力或其他方面的原因引起的排斥。全纳教育目前最注重的是所有被排斥、被边缘化的群体的教育问题，因为他们处于社会、经济或文化不利地位，而且继续被排斥，甚至这些群体的教育问题还没有被完全意识到。因此，全纳教育的思想是与争取人权有关，直接提出了“教育即人权”的问题，也与广泛的社会变革相联系，提出了全纳教育的目的是实现全纳社会，也就是人人参与的社会。
虽然从上世纪90年代就提出了全纳教育，但是至今全纳教育的实施状况不容乐观。在实施全纳教育的过程中，同样也出现了许多问题，主要问题有：
1．对全纳教育的理解
无论是在国内还是在国外，许多人对全纳教育的理解还是停留在对残疾人教育的狭小范
围内。因此，他们的关注点仅仅是残疾人，而不是面向所有人。
然而，全纳教育的出发点是基于所有人的教育的，是认为每个人都有平等的教育权利的，尽管人与人之间有差别，但不能因此而遭受歧视和排斥。为了能够全纳，而不是排斥，首先需要改变人们的旧有观念。如果仅仅将重点放在改善残疾人的状况上，而不改变人们对残疾人的看法上，那么，尽管残疾人的状况可能得到改善，但是他们遭受的心理隔离和排斥还是十分显然的，因为人们仍然认为他们是“不正常”的、是特殊的、是和我们不一样的。另一方面，他们在目前的状况下，也会逐渐适应这种隔离式的环境，也会形成为一种本能式的反应：我和他们是不一样的、我是不正常的、我是特殊的。因此，只有改变旧有的观念、具有全纳教育的理念，将所有的人都看作是有相同权利的平等的人而且也是具有不同需求的人，才能真正改善残疾人的状况，才能真正从身体上和心理上融入社会。
当然，要改变旧有的观念也不是很容易的事，这需要有一段慢慢学习、理解、体会的过程，同时也需要进行适当的引导和具体的行动。所以，全纳教育不是一种行为的结果，不是普通学校接纳了所有想进入的人就完事了，而是一个持续的过程，是一种不断学习——行动——反思的过程。只有经过这种过程，才能逐渐改变人们的旧有观念，树立起全纳教育观念。
2．对全纳教育的实施
虽然绝大多数人是赞同全纳教育思想的，但是还是有很多人认为，全纳教育是一种理想，在现实社会中很难实施。对于这种看法，也是可以理解的。因为全纳教育思想确实为我们指明了教育发展的未来之路，正如联合国教科文组织第48届国际教育大会提出的主题“全纳教育：未来之路”那样，既然是为来之路，那么，第一，已经指出了教育的未来发展方向，是要朝着全纳教育发展的，这是毫无疑义的；第二，作为未来之路，也就是说，目前还没有走上路，或刚刚走上路还在朝这条路走，这表明理想和现实确实是有距离的，要做好心理准备；第三，既然有了方向，就必须要向这个方向前进，要走，要行动，要实践，如果认为路太远，走起来太难，那么永远也不会达到目的地。因此，只有认准目标，努力实践，才是唯一的选择。
实际上，全纳教育的实践也并非是十分困难的。如果有正确的指导思想、实施政策、组织措施、多样方法，全纳教育的实践是完全可以取得成功的。国际、国内在全纳教育实施过程中取得成就的事例也是很多的。当然，在实践过程中是会碰到很多困难，但是，只要立足现实，明确目标，力图创新，就会克服困难，取得成功。
3．对全纳教育的政策
实施全纳教育必须要制定一定的政策或法律规定，这样才能在实施过程中具有充分的保障。实施全纳教育，就要进行教育上的系列改革，如体制、课程、教学、评价等等，这些改革，没有相应的政策和法律，也是不可能成功的。
从目前的状况来看，国际教育届正处于倡导全纳教育的阶段，力图促使各国努力朝全纳教育的方向发展。在这一过程中，有些国家走得快一些，制定了相应的政策和法律，并由政府负责推行和实施。而有些国家，尽管没有制定特定的全纳教育的政策或法律，但在相关政策和法律中已经体现出了全纳教育的思想，只是所使用的词汇不同而已。
从各国教育改革和发展的经验来看，要贯彻一种新的教育思想，要开展新的教育改革，制定相应的政策是必不可少的。因此，对全纳教育的推行，国家和政府应该要制定必要的政策，最好是通过一定的法律。
尽管全纳教育思想目前还没有被更多的人了解，还没有在更多的国家中实施，但是，正如终身教育的发展一样，从60年代中期开始提出，到80年代普及并被许多国家写入到教育法；全民教育从90年代初提出，现也逐渐进入了许多国家的法律文本，相信全纳教育的发展终究也会被世界各国接受并进入到立法之中。
从全纳教育的未来发展来看，这是一种国际教育发展的总趋势，因为全纳教育揭示的是：我们未来的教育应该是为所有人的教育；应该是平等的教育；应该是每一个人都参与的教育；应该是不排斥任何人的教育；应该是每一个人终身都有学习机会的教育；应该是为所有人提供能满足其需要的教育。因此，全纳教育是世界教育发展的一种理想和目标，尽管理想和现实还有很大的距离，但我们所做的不是袖手旁观，而是努力奋斗，共同创造一个美好的未来。
（作者单位：华东师范大学国际与比较教育研究所）
