张东平

上海开放大学长宁分校（长宁区社区学院）作为服务区域学习型城区建设和市民终身学习的大平台，在“创新驱动、转型发展”的背景下，将更加突出为区域不同人群提供服务，主动对接区域发展对各级各类人才的需求，搭建平台、整合资源，努力把学校建设成为区域人才培养中心的基地。

一、长宁区残疾人基本情况

据统计：长宁区持证残疾人有1万余人，男女比例接近1:1，其中45岁以上居多，占一半左右；整体文化水平偏低，其中高中、中专或职业高中占40%左右，其次是初中学历，所以从整体看，近70%的残疾人没有大专或本科学历；40%左右的残疾人仅持有1张国家职业资格证书；就职业状况来看，40%左右的还在岗，32.9%的已退休；就残疾的类别来看，以肢体残疾为主，占到近一半，且四级居多，占40%左右，属轻度残疾，大部分残疾人是可以参与学习或培训的。在各项保障中，残疾人更多的还是关注生活保障权，占六成左右，教育保障权仅占16.3%，说明残疾人的受教育意识还有待提高；在就业年龄段的残疾人一半以上都有劳动能力且愿意就业，所以，需要对残疾人提供劳动就业培训。

二、长宁区残疾人教育需求状况

据调研：在各类教育服务中，长宁区残疾人以成人大专的教育需求为最多，占25%左右，专升本的需求也占到16%左右；超过20%的残疾人有上岗证考核培训的需求，且希望获得更多的社会工作者考核培训和其他技能培训等；针对社区开展的教育服务，多数对公益性文化休闲课程需求最多，此外对公益性健康保健讲座需求较大；学历教育方面，最感兴趣的专业是社区管理与服务；职业技能培训方面，以成人英语（初级）和风光摄影的需求为主；若报读文化休闲课程，大多数感兴趣的是健康养生、心理健康和摄影。

三、学校为残疾人提供多元教育服务

（一）成立项目小组

针对长宁区残疾人的现状以及教育需求，学校成立了《社区学院为残障人士提供多元教育服务》的项目，项目组由领导小组和工作小组组成。领导小组由长宁区学习办主任、教育党工委书记担任组长，区残联领导、区学习办和民政局领导以及学校领导组成。工作组组长由长宁区社区学院副院长、上海开放大学分管校长担任，学校相关部门负责人、区残联劳动服务所领导、各街道镇社发及社保科长及民政、残联工作负责人组成。

（二）开展需求调研

为了解社区残疾人对学习培训方面的需求，今年上半年项目组开展了覆盖全区的“社区残疾人基本情况”调研和“社区残疾人教育培训需求”问卷调查，对残疾人在教育类别、学习内容、学习途径、学习方式、学习时间等方面的要求有了初步掌控，明确了为残疾人提供教育服务的内容设置和建设方向。

（三）加强机制建设

残疾人工作涉及部门众多，在提供教育服务的过程中，对街区、街镇各级相关职能部门，项目组建立了学校内外的联动机制和工作机制，为残疾人教育服务工作提供保障。

1.外部协作机制：形成了由区学习办、民政局指导，区残联、社区学院、开放大学长宁分校、各街镇相互协作、资源共享的区域相关单位间的协作机制。

2.内部联动机制：学校内部形成由分管领导牵头，教务处、培训部、社区教育指导中心等部门优势互补、分工合作、相互联动的工作机制。

3.联席会议机制：为了保障工作的推进，项目组由组长牵头定期召开联席会议，目前已于4月、6月分别召开了项目启动会和中期推进会，项目组成员交流了工作情况和遇到的问题，加深了交流研讨，为下阶段工作打下了坚实的基础。

（四）建立服务项目

在调研的基础上，根据社区和残疾市民的需求，项目组通过整合区域内相关教育资源，初步建立了一批适合社区残疾人的教育服务项目，并通过“服务菜单”的形式发放到社区和残疾市民中，由他们根据菜单提出培训需求，让残障市民能够通过教育培训提高学历层次、职业技能水平、融入社会的能力，从而提高他们的就业能力和生活质量。具体包括：

1.学历教育项目：开设了以社区管理与服务专业为主的专科学历教育和社会工作、城市公共安全管理为主的本科学历教育，目前学校已招收残疾人73人，其中攻读专科54人，95%就读社区管理与服务专业；攻读本科的有19人，其中13人就读社会工作或城市公共安全管理专业本科，还有6人分别就读行政管理、物流管理、会计、英语本科。

2.技能培训项目：学校培训部开办了以助残员技能培训和证书考核为主的面向残疾人的技能培训项目。目前已开设残疾人读屏软件培训4次，培训对象主要针对低视力残疾人士，培训周期为12天；助残员上岗证培训，培训对象包含轻度残疾人员与残疾人家属；助残员电脑培训课程，授课对象是助残员，它是对持有助残员上岗证人员的延续教育服务；另外还开办了钟表维修培训和助残员办公自动化培训，即将开办的还有残疾人的公务员考前培训班，为期3个月。

3、文化休闲教育项目：充分利用学校和社区学校特色社区教育资源，为区域残疾人提供文化休闲相关服务项目，目前制定的下半年的文化休闲课程覆盖10个街镇，共设立心理按摩、食品安全、音乐赏析等20个大类的讲座，由社区残障市民自主选择，学校提供师资、场地和课程，方便残障市民就近学习，丰富他们的精神生活，提高文化和文明素养。

四、进一步的探索

（一）统一思想、形成共识，为多元服务提供理论基础

2010年至2012年，学校基本实现了从重视学历教育、社区教育转变到学历教育、社区教育和教育服务与培训协调有序的多元发展。梳理了学校多元教育服务的项目，完善了多元服务的体制与运行机制建设，为社区残疾人多元教育服务打下了思想理论基础。

近年来，随着区政府对我校办学功能的重新定位，转型发展、多元发展已在学校上下初步形成了共识，为残疾人提供多元教育服务就是学校今年以多元发展理论为基础进行的新的探索，作为一项探索，学校还要进一步统一思想，认识这项工作的重要意义，研究为残疾人提供多元服务的理论，探索为残疾人提供多元服务的途径和方法，为学校的多元发展提供理论基础。

（二）建立一批适合社区残疾人的教育服务项目

目前学校虽然开办了一些技能培训项目，但这些项目对残疾人来说，还是远远不够的。培训内容比较单一，培训项目比较低端，缺少较高层次的培训，不能满足部分轻度残疾人的需求。因此在培训内容上，学校还要做进一步调研，积极开拓残疾人多元化技能培训服务，开设丰富多样、有针对性的、适合社区残疾人参与的培训课程，举办各种类型的实用技术培训班，如电脑维修中级班、网页制作班、自主创业培训班、残疾人公务员考前培训班，通过培训，提高残疾人就业素质，增加他们参与就业和创业的资本，从而进一步提高他们的生活质量。

1. 为残疾人接受高等教育提供特殊服务

  目前在我校学习的残疾人共73名，考虑到残疾人学习的便利和职业状况，学校重点开设了社区管理与服务专业（专科）和城市公共安全管理和社会工作专业（本科），并为他们的学习提供支持服务，配备了优质的师资队伍和管理队伍，配备专用教室，开展多种多样的学生活动，学习时间安排在周六等，受到学生的欢迎。但由于残疾人的需求多样化，专业选择自主性强，有15%左右的残疾人选择了其他专业，由于这部分人选择的专业不一，无法统一上课，因此学校只能让他们与正常人一起随班就读，学校为残疾人提供的特殊服务他们往往很难享受到。随着个性化选择的增多，如何为这些人提供学习服务，将是学校进一步要探讨的问题。

2. 开办文化休闲项目

  今年下半年根据残疾人需求，学校在10个街镇开设20个大类的讲座，由社区残障市民自主选择，目前课程在陆续开设中。首先学校还需要进一步跟进，对课程的教学质量和效果有所反馈；其次要与时俱进，及时调整学习内容，开发新的服务项目，举办残疾人感兴趣的、有助于他们身心健康的项目。休闲文化教育今后将成为残疾人教育的重要内容。

（三）加强平台建设，完善残疾人学习支持服务模式

目前残疾人学习的模式基本上有三种：在家自学，看书读报、上网浏览、看电视是最常见的方式；参加讲座和培训学习，通常是到学校或社区举办地参加，对一些重度残疾人而言，这类活动他们往往不能参加；参加高等学历教育学习，基本上是面授加网上学习的形式。上述学习模式已无法满足不同种类和程度的残疾人学习，因此学校必须加强学习平台的建设，丰富残疾人网上学习内容，就目前而言，可以增加微课程、微视频，方便残疾人在家学习；建立残疾人学习互帮互助小组，增进学员之间的沟通；利用开大网上学习平台，网上网下一体化学习；建立一支残疾人教师队伍和管理队伍，开通网上服务平台，为残疾人的学习解惑答疑。

（四）政府加大对残疾人教育经费的投入

长宁区45岁以上残疾人居多，接近总数的一半，大多数人已经没有参加学历教育的需求，参加职业培训的也为数不多，对他们的服务侧重在文化休闲课程的教育。由于此类教育是公益性的，不收取任何费用，因此学校聘请教师的费用、组织管理人员的费用、场地使用费用等都需要投入，这些费用目前都由学校承担。残疾人参加学历教育几乎不用承担学费，然而由于大多数残疾人只有最低工资，经济条件比较困难，因此政府应对参加学历教育尤其是高等学历教育的残疾人，增加交通补贴费和餐费，并且对学习优秀者给予奖励，吸引更多的残疾人参加高等教育学习，以提高他们的就业竞争力。就文化休闲课程而言，由于部分残疾人出门不方便，网上学习成为了首选，而网上学习的资源和课程建设都需要投入大量经费，因此政府对残疾人教育经费的投入必须加大。

发展残疾人教育是我国社会经济发展的需要，改革开放极大地促进了我国经济发展。经济的腾飞，带动了社会各项事业的进步和人们思想观念的更新，极大地推动社会主义精神文明建设的发展，这一切，都为发展残疾人教育事业提供了物质和思想基础，而知识经济的到来，计算机的广泛运用，又为残疾人就业提供了广阔的舞台，同时也对残疾人提出了更高的自身素质的要求。上海开放大学长宁分校将以更高的追求来认识自身肩负的社会责任，充分发挥区域师资优势，更多地开辟适合残疾人的教育服务项目，为构建长宁和谐社会服务。