王文湛

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》），是我国进入新世纪以来第一个重大的全局性教育文件，也是改革开放32年来第四个重大教育文件。当前和今后相当长时间内，学习和贯彻好《纲要》是教育战线的中心工作。特教战线全体同志要认真学习《纲要》，在新的一年，开创特教工作新局面。

一、学习《纲要》，重视特殊教育

第一，从篇幅上看，《纲要》把特殊教育摆上重要位置。在第十章第28、29、30条和第二十一章重大项目中，直接阐述特殊教育的共有582个字，这是前所未有的。改革开放以来前三个重大教育文件对特教讲得很少或几乎未提。这充分体现了以胡锦涛为总书记的党中央高度重视和关心特殊教育。这是对特教战线同志们的巨大鼓舞和激励。

第二，《纲要》指出：“特殊教育是促进残疾人全面发展，帮助残疾人更好地融入社会的基本途径。”这两句十分中肯，特别有分量。这正是残疾人生存、发展、创业的最大期盼和愿望，也只有通过特殊教育才能更好地加以实现。

第三，《纲要》要求：“全社会要关心支持特殊教育。”我国残疾人8000万，涉及家庭人口2.4亿人左右。办好特殊教育不仅是8000万残疾人的福祉，也关系着2.4亿人的家庭幸福，更关系到整个社会的安定团结。一个国家、一个地区特殊教育的重视和发展程度，往往标志着这个国家、这个地区的进步和文明的程度。要在全社会形成重视、关心和支持特殊教育的良好氛围。

二、学习《纲要》，发展特殊教育

第一，完善特殊教育体系。《纲要》第一次在中央重大教育文件中提出了“完善特殊教育体系”的概念，对残疾人学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育和高等教育，都提出了明确的方针政策，要求各级各类学校积极创造条件接收残疾人入学，并明确了特教学校建设的任务。

第二，健全特殊教育保障机制。《纲要》要求：一是国家制定特教学校基本办学标准，地方政府制定学生人均公用经费标准。二是为现有特教学校添置必要的教学、生活和康复训练设施，改善办学条件。三是加大对家庭困难残疾学生的资助力度。逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。这些措施有助于特殊教育康复发展，有助于残疾学生顺利接受各类特殊教育，有助于残疾学生家庭解除后顾之忧，有助于社会公正、和谐发展。

第三，办好特殊教育，主要是政府责任。《纲要》特别强调了各级政府对加快发展特殊教育的责任，指出要“把特殊教育纳入当地经济社会发展规划，列入议事日程，加大对特殊教育的投入力度。”

三、学习《纲要》，提高特教水平

第一，《纲要》最大的亮点是提高质量。各级各类教育，包括特殊教育，都要提高质量。《纲要》指出：“要树立正确的教育质量观，以促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。”

第二，《纲要》提出义务教育要“注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。”这四句话是义务教育办学的宗旨，也是特殊教育，尤其是义务教育阶段特教学校办学应当依据的原则。它们是有机的整体，应认真落实其中的每一句话。

第三，按照特殊教育的特点、规律办学。特殊教育除促进学生德、智、体、美全面发展外，更要着力提高残疾学生的综合素质，注重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识，加强残疾学生自尊、自信、自立、自强精神和职业技能、就业能力的培养。

第四，提高特殊教育质量关键在于加强特教师资队伍建设，采取措施落实特教教师的待遇。《纲要》要求：“建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质的专业化的教师队伍。”首先要加强师德建设。特教教师要敬业爱岗，关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，以自己的人格魅力、学识魅力感染学生，成为带领学生健康成长的指导者和领路人。二是加强业务建设。提高特教教师的专业水平和教学水平，培养一批教学能手和学科带头人，建立五年一个周期的有特教特色的教师全员培训制，开展师德与专业培训。三是加强管理。严格执行教师资格制度和特教教师准入制度，除普通教师的共性要求外，还有特殊教育的特殊要求。四是依法保障特教教师的地位和待遇。特教教师的岗位津贴要不折不扣地落实。在优秀教师表彰和教师职务评聘晋升中，增加特教教师比例。

2011年，是中国共产党诞生90周年，也是“十二五”开局之年，又是全面贯彻《纲要》的重要一年，让我们认真学习好《纲要》，振奋精神，拼搏进取，扎实工作，再接再厉，为开创特教工作新局面而努力！

（本文作者为中国教育学会特殊教育学会理事长，原教育部基础教育司司长、国家副总督学，本文转载自《现代特殊教育》2011.1）