——卢湾区特教工作的回顾与展望

毛爱群

特殊教育是教育的重要组成部分，是国家文明程度的标志之一。卢湾区作为全国特殊教育先进区，又地处上海市中心城区，特殊教育理应获得更高质量的发展，使所有有特殊教育需要的儿童都能受到高质量的教育，努力促进特殊儿童与正常儿童的融合，最终使所有的特殊儿童都能更好地回归主流社会。

卢湾区历届区委、区政府高度重视本区特殊教育的发展。在经费投入上，我区的特殊教育以财政拨款为主，多渠道筹措办学经费为辅，保证对特殊教育发展有政策倾斜。在工作机制上，本区特教工作由分管区长牵头，各方协同合作。在教育系统内部，更是将特教工作作为重要工作来抓，由分管局长负责，每两年召开一次全区特殊教育工作会议，至今已经举行了五届，成为我区特教工作的常规，每次会上都提出新举措、新要求、新方向，不断给我区特教工作注入新的活力。每学期的工作例会，具体落实特教规划中提出的目标与任务，解决特教工作中的具体矛盾与困难。

卢湾区的特殊教育已经基本形成了从早期干预、幼儿教育、基础教育到职业教育的完整体系和以特殊学校为中心、以普通学校随班就读为主体的多种教育安置模式。全区建立了社区筛查网络，对出生时或出生后有各种障碍或有发展迟缓可能的幼儿进行登记。特殊学校的学前班和普通幼儿园对患有听力障碍、智力障碍等有特殊教育需要的3～6岁的幼儿进行学前教育。由上海市第四聋校和卢湾区辅读学校，以及一些接受特殊儿童随班就读的普通学校，为残障学生提供九年义务教育。并且在卢湾区辅读学校设以弱智儿童为对象的初级职业班，上海市第四聋校也在开办聋人短期职业教育培训班，对受完九年义务教育的辅读学校毕业生进行职业培训，为他们就业作准备。各特殊学校招生对象从轻度残障逐步扩大到中重度、多重残疾、自闭症儿童，通过“送教上门”等多种形式为无法入校的儿童提供教育服务，从而实现了“零拒绝”的教育目标。

近10年来，卢湾区在加强两所特殊教育学校建设的基础上，认真开展特殊儿童的随班就读工作。目前，卢湾区的大多数轻度智力落后儿童、重听儿童、部分脑瘫儿童在普通学校与正常儿童一起接受教育。另外，为适应极重度智力落后儿童或其他无法到校学习的特殊儿童的受教育需要，卢湾区还在全国首创以送教上门为主要形式的家庭学校。由此，卢湾区已形成了以特殊学校为中心，以普通学校随班就读为主体，以家庭学校为辅助的多种形式的教育安置模式，以满足不同种类、不同障碍程度的特殊儿童的教育需要。此外，根据特殊儿童的实际需要，让其在特殊学校与随班就读两种教育安置模式之间进行流动。特殊学校中适合随班就读的儿童可到普通学校与正常儿童一起学习，而已在普通学校随班就读的儿童如果不能适应也可以回到特殊学校继续学习。

当前在落实上海市教育工作会议精神，实现基础教育新一轮发展中，卢湾区发展特殊教育的基本方针是：特殊教育是国家教育事业的重要的、不可分割的组成部分；发展特殊教育事业应实行普及与提高相结合，以提高特殊教育的质量和教育水平为重点，着重发展特殊儿童的义务教育和职业教育；同时，特殊教育应积极向两头延伸，即在争取民政部门、教育部门和社会各界力量的支持下，积极开展早期诊断、早期干预、早期训练和特殊儿童的学前教育，逐步发展中等以上教育和残疾人的成人教育与终身教育。

卢湾区发展特殊教育的具体目标是：

1．继续促进三个“一体化”

目前，卢湾区在特殊教育的格局上已经初步形成了三个“一体化”：一是特殊教育与普通教育的一体化；二是学校教育、家庭教育和社会教育的一体化；三是医疗康复、教育训练与社会就业的一体化。受“全纳性”思潮的影响，未来将有越来越多的有特殊教育需要的儿童进入普通学校学习，由此而促进特殊教育和普通教育的一体化。

2．进一步加强早期干预

早期干预是指对出生时或出生后患有影响个体发展的残疾或具有可能使个体发展迟缓的不利因素的婴幼儿及早进行干预训练，以免其发展迟缓或尽可能降低障碍的程度。目前卢湾区在早期干预方面已经建立了社区筛查网络，全区也有附设在特殊学校的幼儿班和普通幼儿园可以对患有听力障碍、智力障碍等有特殊教育需要的3～6岁的幼儿进行学前教育。今后我们要进一步延伸卢湾区婴幼儿早期教育指导服务中心的功能，设立专门的对有特殊需要的婴幼儿进行训练的早期干预中心。

3．注重特殊教育领域科学技术的运用

如何将科学技术的方法和成果应用于特殊教育领域，包括教材的选择、教具的运用、教学方法的改进、教学结果的评估等，直接影响到特殊教育的发展和特殊教育的质量。尤其是多媒体教学、网络教育、适宜性软件和助残仪器等，为特殊儿童更方便地接受教育、提高生活质量提供了有力的保障。区教育局在今后相当长的时期内将不断加大信息技术领域的资金投入和相关人才的培养。

4．强化特殊儿童的职业教育

职业教育作为教育的组成部分，对于培养特殊儿童的社会生活技能和能力具有重要的作用，亦是促进特殊儿童回归主流社会的必要措施之一。在区劳动局、区残疾的大力支持下，我区建立卢湾区残疾人职业培训基地。对部分弱智学生的培训及就业进行了积极探索，通过努力，有相当部份同学获得了劳动上岗证书。我们将进一步制定智障儿童职业教育规划，在满足轻度智力落后儿童职业教育需求的基础上，逐步对中度、重度智力落后儿童进行有针对性的职业训练。并在特殊教育学校增加职业教育的教学设施、引进专业师资，促进特殊儿童职业教育的发展。

5．打造精品特殊教育学校

卢湾区的第四聋校和辅读学校是两所教学质量很高的特殊教育学校，在全市乃至全国特殊教育界享有很高的声誉，发挥着重要的示范作用。为适应卢湾区所有有特殊教育需要的儿童更好地回归主流社会的需要，这两所特殊教育学校在继续提高自身教育质量的基础上，还需进一步拓宽教育功能，以便成为多功能、高质量的精品学校。这样的学校应该成为培养、教育多种特殊儿童的中心；成为随班就读儿童的咨询、辅导中心；成为师资培训与教学研究、示范中心；成为特殊教育信息资料中心。卢湾区教育行政部门在经济和政策等方面将给予更大支持，在师资培训、设备配置和人才引进等方面给予一定的优惠政策，让特殊学校的领导、教师有更多机会到国内乃至国外进行交流学习；引进一些在语言训练、理疗康复、医学治疗、课程建设等方面学有专长的人才以尽快形成一支专业化、高素质、高质量的教师队伍。

两年前，上海市教育科研基地特殊教育研究所成立，并落户于卢湾，这是上海市教委对卢湾区特殊教育工作的鞭策，也是多年来上海市特殊教育界的翘首企盼的实事。卢湾区要充分利用研究所这一平台，竭力为特殊教育界提供更多更好的展示和交流的机会，让上海的特殊教育立足本市，面向全国，走向世界。

（作者：卢湾区教育局副局长、上海市特殊教育研究所副所长）