沈晓明

经第十届全国人大常委会第22次会议审议通过，新修订的《中华人民共和国义务教育法》从9月1日起施行。作为我国教育事业发展中的一个新的里程碑，《义务教育法》的修订与实施，对于坚持教育优先发展，全面实施素质教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人，提高中华民族整体素质，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

充分认识《义务教育法》修订的重大意义

党的十六大明确提出，要“形成比较完善的现代国民教育体系，使人民享有接受良好教育的机会”，并将其作为全面建设小康社会的目标之一。而义务教育是现代国民教育体系中的基础和核心，必须高度重视，优先保障。为此，教育部在2004年6月起草了《义务教育法（修订送审稿）》，经过两年时间的调研、论证、修改，于2006年6月29日审议通过。

可以说，审议通过的新《义务教育法》对20年来我国依法普及九年义务教育的经验进行了总结，对目前我国义务教育领域存在的诸多问题进行了深入探索，并且牢牢把握住了中国特色义务教育发展规律，为我国义务教育的改革与发展指明了方向。

首先，新《义务教育法》充分体现了落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的要求，将维护教育的公平公正、促进义务教育均衡发展作为一项重要的指导思想，确保了我国义务教育的持续、快速、健康发展。

其次，新《义务教育法》充分体现了党和国家对我国义务教育事业的高度重视，是对广大人民群众迫切要求推进义务教育改革与发展、实施高质量义务教育的积极回应。

第三，新《义务教育法》为国家实施高质量、高水平的九年义务教育创造了条件，提供了法律制度的保证，标志着我国义务教育事业站在了一个新的历史起点。

第四，经过整整20年的努力，上海的义务教育事业已取得令人瞩目的成效，义务教育的水平达到中等发达国家标准。

目前，上海正朝着2010年以前“率先基本实现上海教育现代化”的目标不断努力。而新《义务教育法》的颁布和施行，也为上海义务教育的发展指明了方向，并提出了新的更高的历史要求。

深刻领会新《义务教育法》的基本精神

新《义务教育法》首次以法律的形式规定了义务教育的特征和性质，强调了公益性、统一性和强制性等三大原则在义务教育中的地位，并按照建设社会主义和谐社会的要求，设计制定了一系列新制度、新机制。

将义务教育全面纳入公共财政保障范围。新《义务教育法》确立了省级统筹为主、各级政府投入职责明确的义务教育经费保障新机制。在此基础上，又作出了“实施义务教育，不收学费、杂费”的重大规定，并授权国务院，制定取消杂费的实施步骤。显示了党和国家对发展义务教育的坚定意志和决心。

确立了“国务院领导、省级统筹、以县为主”的管理新体制。新《义务教育法》调整了义务教育管理的事权，省级政府在实施义务教育中的职责得到增强，为科学合理地配置教育资源，提高管理水平和教育资源的使用效益，促进义务教育和谐有序、健康协调发展提供了体制保障。

注重义务教育均衡发展。新《义务教育法》规定了各级政府合理配置教育资源，改善薄弱学校办学条件的职责，出台鼓励城市教师、高水平教师到农村学校、薄弱学校任教，对特殊教育实施倾斜政策等一系列措施，积极促进义务教育的均衡发展。

首次在法律中提出“素质教育”的概念。新《义务教育法》强调了对义务教育的质量要求，要求注重提高每一所实施义务教育学校的办学水平，重视保障学校、教师、学生的合法权益，并对义务教育阶段贯彻实施素质教育提出了具体的要求。

进一步提高义务教育阶段教师的地位和待遇。新《义务教育法》专设“教师”一章，对义务教育阶段教师的职责、职务、待遇、培养培训等作了专门的规定。如在小学教师职务中增设高级职务，规定教师的平均工资水平，设立地区补助津贴，完善农村教师工资经费保障机制等规定，有利于调动教师的工作积极性，吸引更多高素质人才到义务教育学校任教，提高我国义务教育的质量。

建立预防、管理和监督机制，有针对性地解决老百姓“上学难、上学贵”问题。新《义务教育法》强化了教育督导机构的地位和职能，明确要求对“义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导”，并明确“督导报告向社会公布”。同时，新《义务教育法》对教育实践中出现的一系列问题进行了严格的规范，包括：禁止公办学校转制；禁止学校分设重点班和非重点班；禁止学校违规收费或者向学生推销牟利。在教科书问题上，要求其“内容力求精简”，“经济实用，保证质量”，并规定国家按照微利原则确定教科书的基准价，各省根据基准价确定零售价，鼓励教科书的循环使用。

当前要重点抓好的两项工作

认真做好新法的学习宣传工作

新《义务教育法》的施行，标志着我国义务教育事业已经站在了一个新的历史起点上。为此，教育部于6月30日印发了《关于学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国义务教育法〉的通知》，要求各级教育行政部门和学校从贯彻落实科学发展观的高度，认真组织好义务教育法的学习宣传和贯彻实施工作，加强领导，全面部署，学好学透《义务教育法》，切实做到按照《义务教育法》的要求依法治教、依法行政、依法办学。

各级教育行政部门要从落实科学发展观的高度，把学习宣传和贯彻实施新《义务教育法》作为当前教育系统的重点工作，统一思想，精心组织，狠抓落实，务求实效。在配合相关部门做好义务教育统筹规划实施工作的同时，要强化对教育行政部门领导干部和义务教育阶段学校校长、教师学法、知法的力度，使广大教育工作者完整、准确理解新法的重要意义和各项制度，牢固树立依法治教的观念，不断提高素质教育的质量和水平。

目前，上海市教委已按照《通知》的要求，将学习宣传和贯彻落实新《义务教育法》，列为“五五”普法的重点工作。在第一时间，以沪教委法【2006】5号文的形式，向各区县教育局转发了《教育部关于学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国义务教育法〉的通知》，要求各区县认真组织新法学习，切实做好各项贯彻和实施工作。购置《中华人民共和国义务教育法》单行本和全国教育系统“五五”普法指定用书——《中华人民共和国义务教育法释义》，做到市教委工作人员人手一套。8月23日上午，上海市教委党组中心组召开扩大学习会，市教委全体领导班子成员和各处处长，集中学习、研讨新《义务教育法》；同日下午，召开上海市学习、宣传《义务教育法》辅导报告会，邀请参与立法的教育部专家，对全市各区县教育局局长、相关科长、部分中小学校校长进行了普法培训。下一步，全市各级教育行政机关将充分利用报刊、电视、网络等各种途径，加强对教师、学生及其家长的普法力度，在全社会大力宣传《义务教育法》，努力营造新法实施的良好舆论环境。

落实完善相应的配套制度

由于我国各地的义务教育情况差异较大，新《义务教育法》在不少方面作出的是原则性和导向性的规定。这就要求各地在实践中必须按照地方实际，将这些规定进一步细化、落实。总的来看，需要细化、落实的主要有以下两大部分：

一是由国务院及其相关部门负责制定的配套措施：教科书的审定办法（新法第三十九条）；按照微利原则确定教科书国家基准价的办法（新法第四十条）；学校的学生人均公用经费基本标准的制定和调整办法（第四十三条第一款）；义务教育经费保障的具体办法（新法第四十四条第三款）；对接受义务教育的适龄儿童、少年不收杂费的实施步骤（新法第五十条）。上海市教委将在国家政策出台后，积极配合、协调、制定相应的实施细则。

二是由省级人民政府及其相关部门直接负责制定的配套措施：外来人口子女平等接受义务教育的相关规定（新法第十二条第二款）；按照教科书的国家基准价确定其具体零售价的相关规定（新法第四十条）；不低于国家标准的“生均公用经费标准”制定办法（新法第四十三条第二款）。针对以上内容，当前上海市教委将重点做好以下工作：一是结合本地区的实际，进一步完善义务教育的管理体制；二是积极协调有关部门依法制定和执行义务教育的有关国家标准；三是积极协调有关部门落实义务教育经费保障体制，确保义务教育全面纳入财政保障范围。

学习好、宣传好、贯彻好、实施好新《义务教育法》，不仅需要全体教育工作者、学生及其家长的努力，还需要社会方方面面的支持和帮助。让我们携起手来，在新《义务教育法》的指引下，努力将各项新制度、新规定落到实处，依法办好上海的义务教育。

（作者系上海市教育委员会主任）