上海市卢湾区教育局
卢湾区是上海市区域面积最小的中心城区，曾在特殊教育方面率先实行“零拒绝”。2009年卢湾率先基本实现教育现代化，作为卢湾教育的重要组成部分，保障残疾和特殊学生接受良好的教育是实现教育现代化的重要内容。随班就读，作为特殊教育的重要组成部分，以及全纳教育的初级形式，一直受到区政府、区教育行政部门的重视，卢湾区教育局把随班就读纳入特殊教育和普通教育的管理体系，构建行政管理和专业管理的区域网络化管理体系，推进了随班就读工作的开展，力争让所有适龄儿童享受优质教育。
一、政府重视 政策保障
加大投入
卢湾区历来高度重视特殊教育事业的发展，自1995年以来，区政府先后召开了五届卢湾区特教工作会议，每一届会议都是一个台阶，不仅是对全区的特教工作情况进行全面的评估和总结，而且对全区特殊教育以后的发展做出整体规划，并出台一系列保障措施。区教育局作为特殊教育的政府专管部门，将特殊教育切实纳入本地区普及九年义务教育轨道，实行统一规划，统一领导、统一部署，统一检查。为了认真贯彻落实市教委特教工作的有关精神，卢湾区教育局先后制订了《卢湾区教育局关于成立“卢湾区特殊教育康复指导中心”的通知》、《关于加强随班就读工作的实施意见》、《关于随班就读工作的补充意见》等法规文件，使随班就读工作得到政策性的保障。1999年3月，区教育局成立了特殊教育康复指导中心，经过不断地实践、发展、提升，逐步成为我区随班就读工作的管理中心、研究中心、资源中心、指导中心和服务中心，形成了局—中心—校的行政管理网络。
卢湾区域面积狭小，区内随班就读学生绝对人数不多，但在经费投入上予以充分重视。2005-2007年期间，教育局每年拨16万专项经费用于康复指导中心的运作，2008-2010年，投入的经费增加到每年20万元。目前卢湾区随班就读学生的生均经费比普通学生的生均经费高3千余元
。为使专项经费更好地发挥效用，教育局不定期地到康复中心调研，调整、优化经费的使用。为全面落实《上海市特教三年行动计划》，虽然卢湾可谓寸土寸金，但我区仍将扩建有独立办公区域的康复指导中心，并拟投入800万资金用于康复指导中心的设备添置，这个项目已正式立项。
有了政策、经费的保障，确保了设施的建设、设备的添置、奖励的落实、教学活动的开展。
二、完善体系 分层管理
逐级落实
在人员配置上，卢湾区特殊教育康复指导中心由历任分管局长担任主任，亲自主抓此项工作，教育局基教科科长和两所特教学校校长任副主任，专家组聘请了
在机构设置上，康复指导中心内设立专家鉴定委员会，把好入口关，在家长提出申请的前提下，严格根据指定医疗机构的鉴定结论进行审核，符合标准的取得随班就读学籍。同样在复测和撤销时，除了医疗机构的鉴定外，专家鉴定委员会也会根据实际情况进行审核。
在区教育局的直接管理下，康复指导中心和基层学校，人员层层落实到位，各司其职，互相渗透，互相融合，建成了强有利的管理团队，并充分利用两所特殊学校的优势，发挥骨干教师的力量，带动我区随班就读工作的共同运转，使辅读、四聋、随班就读三条平行线，得到实质性的管理。三点间信息互通，资源共享，有分有合，形成合力，有力地提高我区的随班就读工作质量。
督导工作是监督行政机关是否贯彻落实教育方针、政策的重要途径，是保证学生享受优良教育的有效手段。我区每年将对随班就读的督导纳入教育教学常规督导工作，区教育督导室组织特教专干、特教特级教师参加学校督导评估工作，对区内学校随班就读工作进行视导，在了解学校整体情况及随班就读开展情况的基础上对学校提出改进意见。
三、建设队伍 深化内涵
提升品质
区教育局整合各方力量开展对随班就读教师的培训，形成了特殊教育名师、名师后备、区、校骨干教师的梯队，这支队伍大专以上学历达到99%，其中本科学历占84.1%；研究生学历占5.7%，康复中心近两年引进、招聘的专职人员均为硕士学历。在上海市教育功臣何金娣、特级教师顾爱玉等特教名师的引领下，随班就读师资的专业化水平有了明显提高，提升了随班就读的质量。
为给随班就读学生提供一流的教育，我区康复指导中心注重以专业化的管理促内涵发展，将服务落到实处。按市、区有关文件规定，对随班就读学生认定、复测、撤销加强管理；对随班就读和送教上门学生实施“双学卡”管理；建立一人一卡的教育跟踪记录和送教上门工作信息资料管理库。
康复指导中心管理人员组织普通学校随班就读工作专管员每学期召开专题例会；通过区域定期巡视，监督普通学校专项经费落实、人员配备等情况，加强管理的力度，抓好监督、落实。中心建立奖惩机制，对随班就读工作成绩显著的学校、部门予以表彰、奖励，对于不足的学校帮助整改，通过几年的积累，中心在普校中建立了很高的威信，大大促进了我区的随班就读工作。
中心巡回指导老师深入基层参与制定部分学校的个别化训练方案，检查落实各校每天30分钟个别化辅导情况，督促基层学校做到“定人、定时、定点”
。以家访、家长会等形式与家长面对面的交流，了解了学生的成长轨迹，听取家长的意见和建议，加强对家校联动的管理，形成合力。协同学校建立随班就读资源教室，强化环境营造，共同落实“以人为本”的个别化教育管理。
特教教研员实施专业管理，把教育教学与科研相结合，通过专题研讨式教研，让随班就读的老师们在集体课堂教学中实施“面向集体兼顾个别”的教学策略；通过合作互动式教研，使随班就读教研共同体的专业教学能力共同提高；通过“问题会诊”式指导，解决随班就读学生教育教学个性化的问题。每学期教研员搭建平台，组织各校开展3—4次区级以上的教研活动，每所学校都进行了区级展示，5所学校进行了市级展示，全面推进随班就读工作。
自随班就读工作开展以来，我区逐步建立了以区政府协调、区教育行政部门主管、区特殊教育康复指导中心为核心、特殊学校、普通学校共同参与的区域网络化管理体系和机制，建立了教育局领导、特殊教育学校、普通学校特教专管员、巡回指导老师、特教教研员、科研人员、医务工作者等人员组成的专业管理队伍。行政管理与专业管理两方面既各司其职，又相互融合，行政管理需要专业管理的技术支撑，专业管理需要行政管理的组织保障，两方面相互配合，通力合作，使我区随班就读工作有序、规范、顺利地开展，也成为我区特殊教育工作的一个亮点。
四、思考与展望
为全面贯彻落实《上海市特教三年行动计划》，我们将不断完善原有的体制、机制，形成促进特殊教育发展的社会合力。我区也将多点实施，建立科学的学生评估体系，探索医教结合之路。即在儿童入学前即进行医学评估，根据结果合理安置；入学后，不断跟踪进行动态评估，建立每个学生专属的医学评估档案，以此为基础制订康复方案、个别化教育计划等，形成教育发展档案。
卢湾特殊教育发展不仅在特殊学校，更要在普通学校逐步走向融合教育。随着学生人数的减少，区内已基本实现小班化，教师有更多的时间关注每一个孩子，在区内开展实施融合教育的试点，根据学生不同的基础、个性、爱好、特长等，有针对性地开展教育教学，资源教师对有特殊需求的孩子进行个别化教育，让每个孩子都能获得最适合他们的教育。
