上海市卢湾区教育局局长 唐海宝
目前中国已有残疾人康复训练机构19000多个，各类特教学校1667所，在校盲、聋、智残学生达583.3万名。同时，我国政府还大力促进残疾儿童在普通学校随班就读。
近年来，上海特殊教育按照“为促进残疾学生的社会融合与全面发展而提供尽可能终身化、融合化、个性化、并体现‘医教结合’特点的综合性教育服务”的宗旨，形成以特殊学校为骨干，特殊教育班和随班就读为主体，送教上门、社区教育为补充的，从学前教育到高等教育相互衔接、普特融合的教育体系。保障了残疾儿童受教育权，满足了不同残疾类型和不同程度残疾学生的多种需求。
地处上海市中心城区的卢湾区，有着良好的教育基础。历届政府在努力推进均衡、公平和优质的基础教育的同时，十分重视特殊教育事业。政府从政策制定到经费投入；从教育行政规划到促进学校的发展都给予极大的支持和帮助。自1995年以来，先后召开了五届卢湾区特教工作会议，每一届会议都是一个台阶，从首届会议提出的“提高智障儿童入学率，稳定特教师资队伍”，到第四届提出“实现教育零拒绝”、第五届提出“要全面构建与上海中心城区相适应的具有凸现卢湾精品教育特色的现代化特教体系”等目标，使本区的特教工作的内涵不断提升。目前，区属的两所特教学校涵盖了全区内0-22岁的残障孩子并实施全免费的义务教育。其中享有盛名的第四聋校以70年的积淀和传承成为上海聋教育发展的缩影，体现了“继承传统，融合现代”的办学理念；“以科研促发展”的卢湾区辅读学校采取多种形式为各类残障儿童提供合适的教育，这两所名校都被列为上海特殊教育的示范学校。
如今，卢湾区已形成从学前教育、义务教育到职业教育的完整特殊教育体系和以特殊学校为中心，以普校随班就读为主体，送教上门为补充的安置模式。同时建立从出生开始的早期发现、早期干预、早期教育与康复的特教服务网络，基本实现了“世界人权宣言”中提出的教育“零拒绝”的目标。卢湾区已连续两次获得“全国特教先进区”的殊荣。纵观卢湾特教的发展轨迹，还是有一些值得借鉴的经验。
一、制订政策
依法治教
为了贯彻《残疾人教育条例》、《残疾人保障法》、《义务教育法》及《关于开展残疾儿童少年随班就读工作的试行办法》等法律法规及上海市有关保障特殊儿童受教育权的相关规定，区教育局制定了《卢湾区教育局关于成立“卢湾区特殊教育康复指导中心”的通知》、《关于加强随班就读工作的实施意见》等法规文件，配置了专业教师和行政管理人员。
二、健全制度
加强管理
作为特殊教育的政府管理部门，卢湾区教育局将特殊教育切实纳入本地区普教九年义务教育轨道实行统一规划、统一领导、统一部署、统一检查。
在卢湾区政府的牵头协调下，成立了由分管区长牵头、卫生局、民政局和教育局等行政部门为成员单位的“残疾人工作协调委员会”，建立卢湾区特殊教育联席会议制度，整体规划全区的特教事业的发展。
三、经费保证
强化督导
卢湾区教育局加强对特殊教育的经费投入，在政策上给予倾斜。
每年将随班就读的督导纳入教育教学常规督导工作。区人民政府教育督导室组织特教专干、特教专业人员参加学校督导评估工作，对区域内随班就读工作进行指导，并对承担此项工作的学校提出改进意见。
四、政策导向
名师引领
卢湾教育局非常重视师资队伍建设，制定了一系列政策予以支持和促进。鼓励并支持“名师带教”的形式来培养更多的专业教师。
2003年，卢湾区教育局还承担了创办上海特殊教育研究所的任务。五年来，根据本市特教发展的现状，研究所致力于“创办特教专刊、建立特教网站、开展特教科研”这三项工作。为市区教育行政部门，广大特教工作者搭建了展示和交流的平台，为上海市特殊教育的发展作出了独特的贡献。
五、共享资源
提供服务
本区已形成普通学校和特殊教育学校教师专业发展的共同体，充分发挥特殊学校在特殊教育教学、科研等方面的专业优势，在随班就读学校的教育教学示范、师资培训等方面进行了专业指导。
两所特教学校为随班就读学生免费提供教育教学资源，以满足随班就读学生的需要。
当前，我们正处于一个深刻变革、充满机遇和挑战的时代。大力发展教育事业、推进全纳教育、确保每个人的人权，提升全民素质，是教育发展的趋势。我国政府正在制定的中长期教育规划中提出的目标是：
“推进覆盖全民的公平教育；发展资源共享的优质教育；建设伴随一生的终身教育”。我们的理想是，“让每一个孩子都能平等地享有受教育的权利和机会，用知识完善自我，创造美好人生，让人类文明之光照亮所有人的未来。”
为了实现我国政府提出的目标和理想；为了促进上海特殊教育新一轮的发展，我有以下几点建议：
第一、积极有效地推进“医教结合”、“按需施教”的特殊教育模式。
第二、加强“特教康复指导中心”的建设，扩大特殊教育的覆盖面。
第三、加强“普教”、“特教”融合，积极开展全纳教育的试点。
第四、加强特教师资培训，提高教师专业化发展的速度。
我深信，在特殊教育国际化的背景下，在“以人为本”的全纳教育理念的指导下，我们的目标一定能达到，我们的理想一定能实现！
