沈幼生

因自己退休前从事过以残疾学生为对象的特殊教育，因此在美国就特别留意这里的残疾人状况。女儿知道我的想法后，就在网上帮我收集了一些资料，让我对美国有关残疾人士的法律法规有个粗浅的了解。

美国把残疾人士称为残障人士，联邦政府在1990年专门出台了一个《联邦残障人士法案》，简称ADA(Americans Witn Disabilities Act)。这个法案经正式签署后成为法律。2008年，对这一法案的部分内容又作了一次修订。

《联邦残障人士法案》旨在维护残障人士各方面的合法权益，保障他们在就业、公共服务设施、交通、电信、接受联邦和州政府服务等方面都能获得与健全人平等的机会，使他们不因残障而受到歧视及不平等待遇。

哪些人属于残障人士？《联邦残障人士法案》是这样界定的：因为身体躯体和精神上的障碍，对基本的日常生活、学习、工作带来一种或多种严重影响的，如视力障碍、听力障碍、言语障碍、行走障碍、智力障碍、精神发育迟缓、瘫痪以及特定的学习障碍等都属于残障的范畴。但是，轻度或短时间的症状，如扭伤、四肢骨折等伤病都不能列入残障的范围。

《联邦残障人士法案》篇幅很长，涵盖范围很广，这里就不作具体的引述，本文中仅就自己日常生活中的所见所闻作些不全面的记录。

美国是一个标榜“人权至上”的国家，尊重和保障人权的一个重要方面就是不能歧视残障人士，残障人士不仅享有和健全人一样的平等权利，而且在接受政府资助和社会公共服务方面，作为弱势群体的残障人士还享有优先得到照顾和接受优质服务的权利。在社会舆论和社会氛围上，尊重和扶助残障人士可以说已经蔚为风气。政府部门、企业单位或个人，若有歧视、侮辱残障人士的不当言行，残障人士本人及其他人员皆可进行投诉、举报以维护残障人士的合法权益和尊严。国内曾有一名红得发紫的小品演员率团去美国演出。这名演员在央视春晚舞台上所演出的《卖拐》是以残疾人的生理缺陷作为噱头和笑料的。在春晚中，这一节目受到了热捧，登上了小品类节目的冠军宝座。但这个节目在美国演出时则遭到各界人士的严正批评，斥之为低级、庸俗，对残障人士缺乏应有的人文关怀和必要的尊重。

对残障人士的关心和尊重，不仅体现在理念上要把他们作为平等的一员来看待，反映在日常生活中更要切切实实地、具体而微地为他们在生活、学习、工作上融入主流社会提供良好的条件，创造一个无障碍的环境。

我在美国参观各类博物馆时、在国家公园和旅游景点游览时、在大街上散步和去超市购物时，经常会看到许多出行的残障人士和坐电动轮椅车的行动不便的老人。在洛杉矶的迪士尼主题乐园和圣地亚哥的海洋世界，我惊异于有那么多的智障儿童在老师和家长的带领、陪伴下，在那里欢快地玩耍和参加各项游艺活动。是不是这里的残障人士数量特别多？可能是，也可能不是。说是，是因为在残障门类上做到了细分，在残障范围的界定上又比较宽松，所以残障人士的数量不算少。据说，在美国，5个人中就有1个是残障人士。说不是，是由于在观念上倡导无障碍、人际互动上要求无障碍和公共服务设施上达成的无障碍都便于残障人士的出行，由此拓展了他们的活动空间，使他们获得了和健全人一样的行动自由。

事实确乎如此。根据《联邦残障人士法案》的规定，公共服务设施必须考虑到残障人士的特殊需要。为便于行动不便的残障人士出行，轮椅车坡道、升降电梯和自动门（如不是感应自动门则需把开关按钮安装在较低处，方便坐轮椅车者）是一些公共场所必须配置的辅助设施。超市备有电动购物车。洗手间必须装有供残障人士使用的固定扶手。美国的公交巴士，司机见有坐轮椅车的残障人士在车站候车，会先利用车内液压装置把车身降下来，放下金属踏板，在让轮椅车平稳上车后再在专用的位置上予以固定(车厢中有一排是活动座椅，可以腾出空间让轮椅车停放)。地铁、轻轨上也是如此。在美国并无专供视障人士行走的盲道，行驶的车辆看到视障人士过马路会自动停下来，大多数行人会友好地给予帮助，导盲犬可以随主人进入公共场所而不受阻碍。为确保听障人士不因听力障碍而无法获得必要的信息，政府会为他们配备合格的手语翻译员。电视新闻节目同时进行手语翻译。我有位华人邻居朋友因患老年性神经耳聋，一耳听力受损，一耳严重失聪，政府除定期为她作医疗检查外，还为她配备了高功能的助听设备，更换了高音量的住宅电话，而这一切都是免费的。

作为车轮上的国家，凡是公共场所的停车场，最方便的车位都是留给残障人士的。周末如去像奥特莱斯直销店，或者去迪士尼乐园这样人流密集的地方，偌大的停车场停满了车，往往是驾车兜几个来回想觅一个空车位而不可得。但有好几个标有残障人士专用的车位却空在那里。如果你想投机取巧把车停在那里，那你就得有等着“吃”一张500美元左右罚单的心理准备。同样，在圣地亚哥海洋世界，每当海豚、海狮、鲸鱼表演时，人满为患，一座难觅，但几个最佳的位置却空空如也，无人去占，那也是专门留给残障人士的。迪士尼乐园的热门游艺设施，往往门前排着长队，但残障人士却有优先进场的“特权”。一次，我陪外孙女去滑冰，看到场中有几名成年男女扶着助步器在蹒跚学“滑”，和场上那些动作轻盈自如的孩子相比显得样子有点可笑，我当时感到有点奇怪，但等到他们出来时才发现原来是几位视障人士。

对美国的特殊教育，我没有作专题的考察。我外孙女班旁边的一个教室就是专门安置有特殊教育需要儿童的教室，有中、轻度智力障碍和自闭症的儿童基本上都安排到这个班级学习。美国对残障儿童教育的安置形式是以融合教育为主，学校不得以残障为理由把他们拒之门外，而且要尽量把残障学生和健全学生安排在一起学习。普通班级中，教师发现有言语障碍和社交障碍的学生，会联系校内的心理医生给予关心，也会建议家长去向儿科医生和专业人士进行咨询和检查。一旦经过专业诊断评估确认为是有特殊需要的儿童后，学校就会配合家长向有关部门申请在治疗矫正和康复训练上获得必要的经费和人力资源等方面的支持。

（作者系上海市聋哑青年技术学校原校长）