教育部基础教育司巡视员 李天顺

目前，特殊教育最大的两个形势：一是新修改的《残疾人教育条例》从5月1号开始实施；二是国家将于近期颁布《第二期特殊教育提升计划》。围绕这两个重要文件展开，跟大家做一下分享。

一、形势

为什么要在当前这样的一个情况下启动第二期特殊教育提升计划？概括一下，可以从这样几个方面来说“为什么”。

（一）党中央、国务院高度重视

高层高度关注特殊教育。党的十七大提出“关心特殊教育”，十八大提出“支持特殊教育”，十八届三中全会提出“推进特殊教育改革发展”，十八届五中全会要求“办好特殊教育”。

习近平总书记强调：“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我们社会主义制度的必然要求。”并且要求：“2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。”李克强总理曾对一位在特殊教育战线工作了25年的特教教师讲：“这些孩子虽然不多，但我们一个也不能落下，你们做的事情功德无量。”克强总理对实施特殊教育提升计划做出重要指示，他说：“办好特殊教育，对于保障残疾人平等参与社会的权利，增加残疾人家庭福祉和促进社会公平、正义具有十分重要的意义，也是教育现代化的重要内容，各级政府要高度重视，带着深厚的感情，履职尽责，特教特办，认真实施特殊教育提升计划，让广大残疾孩子与其他所有人一样，同在蓝天下，共同接受良好教育。”

李克强总理、俞正声主席、刘延东副总理先后对编制实施第二期特殊教育提升计划做出重要批示。2016年11月全国政协专门安排特殊教育的双周协商座谈会，委员们建议：“通过连续实施3-5期特殊教育提升计划，到2030年左右，将中国的特殊教育提升到发达国家的平均水平。”

（二）各级政府和有关部门切实履职尽责，加大工作力度，推动我国特殊教育进入了历史上最好的快速发展时机

特殊教育普及水平得到显著提升，投入保障能力不断增强，教育教学质量稳步提高。突出的表现在几个方面：

1．特殊教育普及水平显著提高

截至2016年底，全国特教学校2080所，比2013年增加了147所，在校生49.17万人，比2013年提升计划实施前增加了12.36万人，增长了33.6%，全面完成了8万义务教育未入学残疾儿童的入学任务，按照全覆盖、零拒绝的思路，各地通过拓展特殊教育学校招收残疾学生的类别，扩大普通学校随班就读规模以及探索重度残疾儿童送教上门模式等一系列举措，逐一做出安排，使三类残疾儿童入学率达到了90%以上。

2．特殊教育的保障能力不断加强

一是特殊教育生均预算内公用经费大幅提高。二是中央财政特殊教育专项经费得到大幅度提高。三是特殊教育办学条件得到很大的改善。四是对残疾学生的资助力度不断加大。

3．特殊教育师资队伍建设进一步加强

一是特殊教育学校教师的数量不断增加。二是积极落实特教教师待遇。三是特殊教育教师专业化的水平不断提高。

4．特殊教育质量稳步提升

一是颁布三类特教学校义务教育课程标准。二是积极推进融合教育、医教结合等教育教学改革。

所以总的来看，通过第一期特殊教育提升计划的实施，中国特殊教育普及水平、保障能力等得到全面提高。

（三）通过三年实施计划提升，我们基本形成了一个较为成熟的推进特殊教育改革和发展的经验

回顾近几年特殊教育改革和发展，可以得出以下几条重要经验：践行零拒绝理念；顶层推进，创新实验；重点突破、解决发展和难点问题；强化督导，确保各项政策落到实处。通过实施特殊教育计划，凝聚了各级党委、政府和社会各界推进特殊教育改革和发展的共识，推动了提升特殊教育普及水平、保障能力和教育教学质量的各种政策，展示了集中力量办大事、特教特办解决难题的执政能力，是一个好的实践和创新。

（四）我们的特殊教育仍然处在爬坡过坎的努力过程当中

我国特殊教育发展总体水平仍然不高，是我国国民教育体系中的短板，依然面临着许多突出的困难和问题：

1．提升特殊教育普及水平的难度加大

一是特殊教育资源依然不足；二是普及残疾儿童少年义务教育仍然需要大力攻坚；三是残疾儿童非义务教育发展相对缓慢。

2．特殊教育支持保障体系尚不完善

一是特殊教育经费的稳定增长机制依然没有完全建立起来；二是部分义务教育学校运转依然存在着许多困难；三是非义务教育阶段特殊教育学校还没有建立起稳定的、符合实际的生均拨款制度；四是融合教育的专业支持机制仍然还不够健全等。

3．特殊教育师资数量不足，待遇偏低、专业能力不强，这样的问题还没得到根本解决

一是师资配备标准远远不能够满足实际需要；二是教师专业化水平整体不高；三是特教师资的培养质量亟待提高；四是特教教师的津贴和收入水平总体依然偏低。

（五）中国教育改革发展的大趋势，要求特殊教育加快发展

大家知道，为实践两个一百年的奋斗目标，根据国家现代化建设的总体部署和教育优先发展的战略，我国将在2020年基本实现教育现代化，2030年总体实现教育现代化。《联合国2030可持续发展议程》就教育方面提出的目标是：“确保包容性和公平的优质教育，促进全民享有终身学习的机会。”从这个意义上看，没有特殊教育的现代化，中国教育的现代化是不全面的、不完整的，也是打折扣的。显然，在面对现代化这个大课题的时候，特殊教育的差距是最大的，面临的挑战是最严峻的。我们不仅需要把义务教育搞好，而且需要让各级各类特殊教育能够纵向衔接、横向沟通，需要把学历教育与非学历教育都发展起来，需要让学校教育、社会教育、家庭教育各展其能，需要线上教育与线下教育形成良性互动，并且需要我们持之以恒的砥砺前行，通过不断的努力来实现这样的宏伟目标。

所以我感觉基于这五个方面，国家今年正式推出第二期为期四年的特殊教育提升计划，通过今后四年的努力，到2020年使得我国特殊教育在普及水平、保障能力和教育教学质量方面，再有一个较大幅度的提高。

二、总体要求

要实施第二期特殊教育提升计划，总体上我们应该把握什么内容？围绕这个问题，我们邀请了全国各地的专家进行了反复研究和论证，达成以下共识：

（一）基本原则

二期特殊教育提升计划着力实现思想创新和理论创新，大致有这四个方面的突破：

1．融合：强调培养学生融入社会的能力。

2．个性化：强调更加符合残疾学生实际。

3．集成：强调整合一切可以利用的资源。

4．开发：强调开门办特教，集中方方面面的力量。具体来讲有以下几个方面：

（1）坚持普特结合、推进融合。也就是普教加特教，普通教育学校加特殊教育学校，以普通学校随班就读为主体，以特教学校为骨干，以送教上门和远程教育为补充，全面推进全纳教育。普通学校和特殊教育学校责任共担、相互支持，资源共享。这里面强调几个内容：一是倡导普通学校优先，但是不赞成唯普通学校。二是继续推进随班就读，但也不神话随班就读。三是在普通学校和特殊教育学校责任共担、资源共享、相互支撑前提下推进融合教育向更深的方向发展。

（2）坚持尊重差异、多元发展。也就是说，共性加个性，要尊重残疾学生的个体差异，注重潜能开发和缺陷补偿，增加特殊教育的针对性和有效性，促进残疾学生的个性化发展，为他们适应社会、融入社会奠定坚实基础。这里面有几个要点：一是强调特殊教育的个性、弹性和规律性的统一；二是强调潜能开发和缺陷补偿的统一；三是强调以教为主和医教结合的统一。

（3）普惠性的一般教育工程和项目要优先支持特殊教育。同时，要针对特殊教育的实际，专门制定特殊的政策措施，加大对特殊教育的支持力度。这里面就包括：①强调特殊教育与普通教育同步规划、同步实施；②强调普通教育倾斜支持特殊教育；③强调按特殊教育的规律来办特殊教育，给特殊教育以特殊的支持。

（4）坚持政府主导，各方参与。落实各级政府及相关部门发展特殊教育的责任，加强省一级对特殊教育的统筹。中央加大政策引导和支持力度，充分发挥社会力量的作用，学校、家庭和社会相互配合。也就是说：①特殊教育是一个小切口，但它反映的却是大民生。所以各级政府首先要履职尽责，相互配合，形成一个好的机制。可能大家都注意到了，特殊教育的大的文件，通常是由国务院办公厅转发的，或者经国务院同意后由有关部门发往各级政府、省级政府的。也就是说，要把各级政府履职尽责这件事情落实下来。同时，要加大省一级的统筹，落实区县一级的责任。换句话说，统筹要上行，责任要下扬。②发挥社会力量作用，学校、家庭、社会等方方面面的积极性要充分发挥出来，相互配合，形成合力。

（二）关于总体目标

总体目标如果用一句话来说的话，那就是：到2020年各级各类特殊教育的普及水平全面提高，保障能力全面增强、教育质量全面提升。在这个大目标之下，具体要求包括：要全面普及残疾儿童少年义务教育，残疾儿童少年义务教育的入学率要达到95%以上，非义务教育阶段特殊教育的规模要显著扩大，特殊教育学校、普通学校和送教上门的运转保障能力都要显著提高，要建立一支数量充足、结构合理、素质优良、富有爱心的特殊教育教师队伍。特殊教育学校、国家课程教材体系要基本建成，普通学校随班就读的质量要整体提升。在这里面有两个亮点：

1．残疾儿童少年义务教育入学率要达到95%以上

具体来讲，这句话有两个新的含义：（1）从定位上讲，我们依然把特殊教育继续定位为“残疾人教育”，没有包括我们通常所说的超常孩子，也没有包括我们通常所说的一般意义上的学习困难孩子，但是也不仅仅是指那些领了残疾证的孩子。作为一个地区来讲，应该有多少残疾学生？从目前的现状看，全国平均按人口说大致万分之四，但是在特殊教育相对发达的地区，可以超过万分之八。所以恐怕在目前现阶段，万分之四到万分之八之间是一个合理区间。那么，作为保底，我们应该关注取得残疾证的孩子，使他们每一个人都能够学有所教。但是作为另一段，我们要关注那些没有领残疾证的但是疑似残疾、有特殊需要的孩子，把他们纳入我们的视野，给他们以特殊的帮助，提高他们的教育质量。（2）从重点统计的对象上讲，应该说是扩大范围。过去通常统计的是三类残疾儿童的入学率。这一次我们扩大到了全口径，也就是说首先要加大三类孩子的义务教育普及力度。其次，将所有的残疾孩子纳入我们的统计口径。最后，加大对孤独症、脑瘫和各种重度残疾孩子义务教育问题的解决力度，在这个问题上，实现残疾儿童少年的义务教育普及。

2．特殊教育学校国家课程教材体系基本建成

首先，我们要建成成套的课程标准、以及与教材相互配套的体系。同时，针对多重残疾、孤独症等其它各种类型加强课程资源建设。

（三）重点任务

今后四年要突出这样三个方面：

1．继续完善特殊教育体系

提高残疾儿童少年义务教育普及和巩固水平，逐一解决实名登记的未入学残疾儿童少年就学问题，加大力度发展残疾儿童的学前教育，加快发展以职业教育为主的残疾人高中职业教育。从结构上看，义务教育仍为重中之重。发展残疾人教育事业，实现普及与提高相结合，以普及为重点的方针，保障义务教育着重发展职业教育，积极开展学前教育，逐步发展高中以上教育。这几句话是新修订的《残疾人教育条例》明确规定的。从要求看，可以说，95%是新指标，普及和巩固并重是一个新的内容或者说新的要求。从整体看，涵盖了各级各类教育体系，要求满足残疾人终身教育的需求。

2．健全特殊教育保障机制

健全特殊教育教师编制动态调整和待遇保障机制，提高残疾学生的资助水平，实施家庭经济困难的残疾学生从义务教育到高中阶段教育12年的免费教育等。也就是说：（1）从财政投入看，强调倾斜支持特殊教育；（2）从着力点上看，强调无障碍设施和办学条件；（3）从薄弱环节看，强调随班就读支持保障体系；（4）从队伍建设看，强调编制的调整和待遇的保障；（5）从学生角度看，强调了提高资助水平和实施12年的免费教育。

3．提高特殊教育质量

从促进医教结合，建立多部门合作的机制，加强专业人员的配备与合作，提高残疾学生评估鉴定、教育教学、康复训练的有效性，加强特殊教育教师的培养培训、提高专业化水平，增强特殊教育教科研能力，加强特殊教育教材和教学资源建设，推进课程教学改革等一些方面提高特殊教育的质量。

其中一个比较新的提法是：（1）继续将医教结合作为一个努力的方向；（2）将提升教师的专业化水平作为我们的一个基本的着力点；（3）将教材建设、资源建设和医教结合作为进一步的突破点。

通过这几方面的努力，使特殊教育改革和发展进一步的提速，走上一个新台阶！

（转载自“华东师大特教学系”微信公众号）