浦东新区教育局基础教育处
浦东新区政府明确提出浦东的特殊教育应为“现代化、国际化、全市一流”的定位思考，在《上海市特殊教育三年行动计划》的引领下，新区不断加强特教资源和设施建设，对有特殊教育需求的儿童做到全接纳；坚持按需施教，制订个别化教育计划，建设相应的课程体系，使每个特殊学生都能获得更好的发展；推进医教结合，探索驻校顾问医生制度等多种模式，促进特殊教育与康复治疗有机整合，初步形成了从学前教育、义务教育到职业教育的完整教育体系。
一、加强管理保障，维护残障儿童接受教育的权利
（一）完善机制，加强对特教工作的组织管理
一是借助新区残疾人工作联席会议，加强对特教工作的组织和落实，贯彻落实《上海市特殊教育三年行动计划》，保障各类残疾儿童青少年的安置、教育与康复，构建残疾儿童和青少年教育与康复全覆盖体系。二是制定《关于加强随班就读工作管理的实施意见》，努力改进随班就读工作质量。三是加强新区特殊教育指导中心建设，发挥中心在特殊教育管理、服务、指导、研究等方面的作用。四是调整优化残疾儿童入学鉴定委员会组成人员，由教育管理、特殊教育、普通教育、医学、康复、心理等专家及家长代表共同参与，根据残疾儿童的年龄、残疾程度等实际情况，提出不同的安置方式及个别化教育建议。五是将特教工作纳入学校督导评估以及绩效考核指标体系，2011年起将随班就读工作情况纳入义务教育阶段学校绩效考核。
（二）加大投入，确保特教工作有序推进
一是新区将特教经费纳入教育经费预算，不断提高特殊教育学生的生均定额拨款，对随班就读学生按义务教育阶段学生标准增拨1倍的生均定额拨款，2012年提高到8000元。同时，在教师培训、医教结合实践研究等方面另设专项经费，在脑瘫儿童康复训练、随班就读智障儿童康复训练、自闭症学生康复训练、送教上门工作等方面不断加大投入，满足各类残疾儿童教育与康复的需求。二是建立并完善特殊教育帮困助学制度，落实残疾学生免费教育。新区残联、慈善基金、社会发展基金、美商会等社会各界通过多种形式对各特教机构开展捐资助学活动，不仅惠及生活困难的残疾儿童，还为各所学校提供了教育、康复所需的器械设备。三是按国家的有关政策落实特殊教育教师岗位津贴，确保特殊教育师资安心从事特教工作。
（三）优化布局，做到全吸纳、零拒绝
新区坚持按需施教，以方便残障学生就学为原则，不断完善学前特教点设点布局，建立了从学前教育到职业教育的比较完善的特教体系，基本满足了残障儿童的教育需求。一是有特教幼儿园1所，另有1所幼儿园设特教班，能基本满足本区学前中重度残障儿童的入学需求。其中爱心幼儿园以集中招收各类残疾儿童为主，近几年，约有250名的残疾幼儿在园就读；上南三村幼儿园设2个特教班，约有90名残疾幼儿在园就读。2012学年，又在各街镇选定幼儿园预设学前特教点39个，完善区域内学前特教点设点布局，为更好地满足残障幼儿入园创造条件。二是义务教育阶段有3所特教学校，其中新区特教学校设有启音、启智、养护三个教学部，分别招收听障、智障、脑瘫等残障儿童，2015学年有近230名残障学生在校就读；浦东新区辅读学校有两个校区招收中重度智障学生，2015学年有近400名残疾学生就读；致立学校主要招收中重度智障学生入学，2015学年有近120名残疾学生在校就读。另在177所普通中小学安置随班就读学生近1300名。三是从残疾学生“回归社会，融入生活”目标出发，在辅读学校附设忠华初职校，并积极完善设施设备，对完成义务教育后的残障学生开展职业技术教育和培训，近几年，约有200名残障学生在校接受职业培训，为残障学生就业作技能储备。
（四）严格标准，加强特教师资队伍建设
根据市教委等部门《关于加强特殊教育师资和经费配备意见的通知》的要求，新区各特教学校2012学年起按新配备标准配备教师。新区将特殊教育教师培训纳入教师培训总体规划，多途径开展特教师资专业培训，采取专题培训、校本培训、“医教结合”培训、国际交流等方式，加强特殊教育教师队伍建设。近几年，我区有100多教师完成了特殊教育专业研究生课程进修，100多名教师通过了上海市特殊教育教师上岗培训，50多名骨干教师到日本、香港、台湾等地学习培训，80位教师参加了新区医教结合项目培训，100名普校教师参加随班就读教师专业化培训等。
二、优化软硬件配置，建设优质特教学校
（一）改善办学条件，为特教提供良好的教学条件
新区完成了特殊教育学校和爱心幼儿园校舍的改建、完善工程，其教学与康复设施设备的配置符合特教机构装备标准。新区辅读学校校舍及特教康复指导中心办公场所列入校安加固工程范围，为特教指导中心设立了单独的办公场所，并按照指导中心管理、指导、研究、培训和服务五大功能的需要，配置相应的设施设备。致立学校校舍改建工程项目动工建设。近几年，市、区两级财政累计投入特教专项经费5000多万元，其中区级财政投入约3000万。
（二）完善课程体系，满足学生个性发展需求
新区各所特教学校不仅能按规定制定并落实学校课程计划、不断完善课程体系，而且针对听障、智障、脑瘫、自闭症等各类学生的不同特点和需求，努力创设适合每一位特殊学生发展的课程，提高特殊教育的针对性和有效性。如新区特殊教育学校的以“社会生存”为核心的脑瘫学生课程，新区辅读学校的智障职教“融和教育”课程体系，新区致立学校低、中、高年级各有侧重的智障学生课程框架，新区爱心幼儿园的生活自理、沟通与交往、运动、认知、艺术等五大领域园本课程体系等。其中特教学校的《浦东新区脑瘫学生康复与教育的实证研究》课题荣获全国第四届教育科研成果一等奖，为上海基础教育争得了荣誉。
三、改善教学方式，提升随班就读水平
（一）健全工作制度，落实好随班就读工作
新区制定实施了《关于加强随班就读工作管理的实施意见》，建立健全随班就读工作管理制度，形成区域性随班就读管理网络，在政策、经费、人员等方面确保随班就读工作的正常开展，将学校随班就读工作开展情况纳入义务教育学校绩效考核。
（二）提供康复指导，服务好特教师生及家长
新区根据实际需求，将原浦东、南汇的特教指导中心作了相应调整，由中心负责全区中小幼随班就读、送教上门等特教工作的日常管理，并为全区智障、听障、视障等各类残障学生及其家长、教师、学校提供康复指导、咨询、培训等服务。在178所随班就读学校（幼儿园）中，随班就读生超过10人的中小学（幼儿园）均按规定设有资源教室，目前共设独立运行的资源教室32间，与心理辅导室合用的资源教室近100间。新区特教康复指导中心配备了6名专职巡回指导教师。
（三）满足个性需求，提高随班就读质量
尊重随班就读学生个别差异，制订个别化教学计划，做到“同教材，异要求”。根据市教研室要求，开展个别化补偿教育与教学，积极组织相关评比活动，提高学校教师个别化教学设计水平。鼓励教师积累教育教学案例，总结提炼经验，并组织专业力量研究开发了随班就读学生的康复训练课程，积极促进教育教学质量的提高。区特殊教育指导中心巡回指导教师加强日常指导，定期检查各校随班就读工作手册，汇编优秀个别化教育计划和个案报告，并组织交流、展示和研讨活动，有效促进我区学校随班就读工作质量的提升。
四、加强医教结合，同步落实教育与康复
根据《上海市特殊教育三年行动计划》以及市教委《关于开展特殊教育医教结合工作的通知》的有关要求，近年来新区教育、卫生、残联等部门积极协作，以项目为依托，推进特殊教育医教结合工作，为各类参照儿童提供教育、医疗、康复等服务。
（一）完善医教结合工作机制
新区建立了由教育、卫生、残联、民政等多部门参与的残疾人工作联席会议制度，教育、卫生、残联三个部门签订了三方《医教结合合作协议》，成立了新区特殊教育医教结合工作领导小组，定期研究新区医教结合的运作方式、工作举措等。新区各特教机构与医疗机构开展对口合作，探索将医学与教学、教育与康复有机融合，为残疾儿童青少年及其家长、教师提供专业的指导、培训服务。
（二）开展医教结合项目研究
新区各特教机构根据残疾儿童的教育与康复需求，与专业机构开展合作，以项目为依托，积极探索各类残疾儿童教育、康复研究。
1．脑瘫儿童康复与教育项目。新区特殊教育学校依托上海市教育科研重点课题“浦东新区脑瘫学生康复与教育的实证研究”，构建脑瘫学生医教结合的教育模式，为探索多种形式的脑瘫学生康复与教育提供了宝贵经验，对我国脑瘫儿童教育的发展积累了经验。学校课题研究成果被评为第四届全国教育科研成果一等奖。
2．自闭症儿童康复训练项目。2010学年起，教育局与残联合作，开展自闭症儿童康复训练研究。260名自闭症儿童进行了康复训练，借助医疗、特教专家的指导与帮助，并发挥各特教机构的优势，共同探索自闭症儿童康复与教育。专家评估组认为，“在区域内对自闭症学生进行康复训练的模式是自闭症康复训练的一大突破；对自闭症儿童进行分类干预，提升了学校和教师对自闭症学生教育与康复的观念；重视家长的培训与作用，形成了家校配合进行康复的良好格局”。
3．随班就读学生康复训练项目。2009年起，新区组织随班就读智障学生参加康复训练。2011年来，在原有2个训练点的基础上，在南片地区增设2个训练点，扩大了学生受益面。自项目实施以来，共有1200多名随班就读生参加专业机构组织的康复训练，在实践中不断完善训练的模式，训练效果得到了家长和评估专家组的肯定和认可。
（三）做好残疾儿童入学安置
成立新区残疾儿童入学鉴定委员会，完善残疾儿童入学前医学检测和评估工作，为有需要的残疾儿童提供入学检测、动态的医学评估和个别化的教育康复服务。由医学、康复、教师、家长等各方参与，对残疾儿童逐一进行评估，确定安置方式，并落实有针对性的康复与保健服务。
（四）加强残疾儿童信息管理
残疾儿童入学后，根据残障类型分别进行更详细地医学评估，为每位残疾儿童建立个人健康档案，并按市特殊教育信息平台建设要求，建立详实的信息化档案。目前，我区残疾儿童均已建立较完整的信息化档案，档案内容包括学生基本信息、医学诊断书、鉴定安置表、成长记录、综合评价等。
（五）组织医教结合教师培训
2009年6月，由浦东特教学校领衔的“特殊教育教师医教结合专业培训”内涵发展项目启动，近百名来自全区各特殊教育学校及随班就读学校的教师参加培训。项目组邀请了华师大教授、专业医师等专家引领，通过授课、实践操作、交流研讨、现场观摩、赴日培训等形式对教师进行特殊教育理论、医学理论、个案研究、言语训练、教学具制作、康复技能培训，提高了参训教师对医教结合工作的认知和工作能力。项目成果被评为新区内涵项目A级。
浦东历届区委、区府都十分关注特殊教育发展，新区政府明确提出要把特殊教育打造成浦东教育的一张名片，建设与浦东经济、社会发展相适应的特殊教育事业。近年来，新区抓住先行先试的良好机遇，不断优化特教管理，增强服务质效，特殊教育质量和内涵不断提升，赢得了良好的社会声誉。在上海市新一轮特殊教育三年行动计划的引领下，新区将进一步深化体制机制改革，加强医教结合研究，积极推动课程改革，促进特殊教育内涵发展，使浦东新区特殊教育事业发展再上一个新台阶。
