邵志勇

特殊教育作为国民教育体系中的一个组成部分，历来是社会进步和文明程度的重要标志之一，也是区域基础教育水平的体现。多年来，我区的特殊教育工作在区委区府和区教育行政部门的高度重视下，在区残工委的关心和支持下，始终立足于全面提升区域特殊教育水平，努力促进义务教育均衡发展。

办好九年义务教育，必须办好特殊教育，这不仅仅是政府义不容辞的责任，也是适龄儿童中弱势群体受教育的权利。离开了特殊教育的发展，就谈不上义务教育的普及、优质和均衡。我们认识到，特殊教育是全民教育的一个重要内容，没有特殊教育也不可能真正实现全民教育。教育应该满足所有儿童的需要，并根据儿童自身的特殊教育需要提供特殊服务。

杨浦区作为上海城区中的一个大区，地处城市边缘，加之老工业区的客观实际，区域内有特殊教育需要的学生相对比较多，因此，如何帮助学生较早、较好地走出困境，将来能成为自食其力的合格公民，这一直是我们十分关心的问题。

一、加大投入，提高特殊教育学校标准

近年来，杨浦区坚持“特教特办，优化特教”的原则，积极发展特殊教育。“八五”期间创建杨浦辅读学校；“九五”期间，全区投资1300多万元，高标准改善特殊教育学校的办学条件，迁建工读学校，建设新的特殊教育学校，新学校建筑面积达6995平方米，并更名为辛灵学校；又创建了风帆初级职业学校；“十五”期间，我区又投资近2000万元先后改建了二所特殊学校。通过布局调整，移地扩建，扩大了辅读学校办学规模，把原先较简陋的校舍变成为环境优雅，设施先进、功能齐全的特殊教育校园，并更名为扬帆学校。扩建风帆初级职业学校校舍，扩建后学校可以容纳十六个教学班，拥有十四个专用教室，全市特殊学校中位居前列，从而为创建上海市特殊教育示范校奠定了良好的基础。

二、以人为本，构建特殊教育体系与网络

“九五”期间，在各级领导和社会各界的支持关心下，杨浦区特殊教育体系得到了进一步的完善和发展，基本形成了从早期干预、学前教育、基础教育到职业教育的完整的特殊教育体系和以特殊教育学校为中心，以普通学校随班就读为主体的多种特殊教育模式。

根据我区地域面积大，人口多的区情实际，1988年我区创建并完善了“分块设点，分段接龙，以校带班，分级管理”的普及弱智儿童教育的办学模式，在全区普通小学中还设置了弱智辅读班，以满足中度弱智学生就近入学的需要，同时又满足了部分重度智障儿童及家长接受养成教育训练和自理能力培养的要求。

1996年，我们认真执行市教委关于“聋校布局调整”计划。把聋幼儿2个学前教学班设置在一所设施较为齐全、管理较为完善的“五联幼儿园”，并将学前特殊教育由原来的聋耳语言康复进一步扩展到智障儿童的康复训练。2002年又新设了杨浦区学前特殊儿童康复亲子园，构建了全区学前社区教育网络，从而为我区特殊儿童的早期诊断、干预、教育、训练等提供了充分的保障。

97年，我区创办了风帆初级职业学校，实现了特殊学生参与社会、自立社会、生存社会的梦想。此举被市教委与特教专家誉为“填补了我国特教体系的空白”，为初中阶段轻度弱智教育开辟了一条崭新的成功之“路”。七年多来，该校办学“以学校生存发展为本，让每一个特殊学生都能获得成功”为办学宗旨，采用德育与职业规范、职业道德教育相结合，文化知识学习与能力训练相结合，专业教学与专业实践相结合，社会实践与就业推荐相结合，学校活动与社区活动相结合的办学计划，使学校办学走上特色创新之路。

三、提升素质，建设高效多能师资队伍

要确保特殊教育的质量，离不开一支优质的特教师资队伍。“以师为本”，建设一支质量合格、学科配套，相对稳定的专业化、高素质的特教师资队伍，始终是杨浦区教育局十分关注的问题。几年来，我区建立了区特教中心教研组，实施了三级特教培训网络，组织骨干教师参加市、区、校三级培训，尤其学校通过多种形式的校本培训，提高了教师开发校本课程、编写校本教材的能力。同时让一部分教师通过专业化校本培训，拥有了多项专业技能，逐步地满足了区域内有特殊教育需要的学生能得到特殊教育的服务的需求。目前我区在职的特殊教育的教师，全部具有合格学历并通过了特教上岗证书考核。

四、展望未来，齐心协力抓好“四个一”

建设杨浦优质教育集聚区，特殊教育是其重要的组成部分。十五期间，在完善杨浦智力障碍学生特殊教育体系的基础上，以“改革、规范、创新、发展”为宗旨，优化和整合教育资源，创建办学特色，促进特教内涵发展。我们的具体目标是：

1、形成一个特殊教育规划

将区域内特殊教育发展纳入整个杨浦基础教育的发展规划；制订杨浦新的“十一五”特殊教育发展规划；努力推进特殊教育各项政策的落实；加大政府特教资金投入，确保特教事业高标准、高质量地发展。

2、打造一支特殊教育师资队伍

“师德是灵魂，爱生是核心”，继续深化“五心三热爱”师德创建活动，提倡从事特殊教育的教师面对特殊教育的学生要多一点爱心、信心、细心、耐心和静心，要多一点理解，多一点关心，多一点真诚；继续加强在职特殊教师学历培训工作，“十一五”期间，要求特教教师学历全部本科；将特殊教育骨干教师的培养纳入我区普通教育骨干教师培养工程之中，积极创造条件使特殊教育学校骨干教师尽快脱颖而出。

3、完善和建立一个特殊教育管理体系

进一步延伸杨浦区学前特殊儿童康复亲子园的指导服务功能，设立专门的对有特殊需要的婴幼儿进行训练的早期干预中心；探索初职后中专(职业高中)学历和中等职业技术教育机制，以满足部分特殊学生继续学习与深造的需要，进一步拓展特殊学生社会生存与以求发展的空间；加强教育与民政、劳动和残联各部门的沟通协作，整合资源，形成合力，进一步拓宽特殊学校的教育与社会服务功能。

4、推进一项改革

积极开展特殊教育改革，努力提高特殊教育质量。积极开展特殊教育课程教材的研究，逐步开发残障学生初等职业学校的校本课程和教材；加强特殊教育评价的研究，逐步完善特殊教育、随班就读的评价体系；加强特教教学的研究，开展形式多样、针对性强的教育实验，使“打造知识杨浦”工作在特教领域里扎实地开展。

（作者：杨浦区教育局副局长）