——英国特殊教育考察之管见

    陆振权

    今年9月，我有幸作为浦东新区特殊教育考察团成员赴英国进行为期十天的考察活动。我们先后到伦敦、曼彻斯特、伯明翰等城市，参观了NASEN机构总部和Two Rivers school等特殊教育学校，对英国特殊教育的背景、模式、管理和教学等有了一个大致的了解，也深有感触，深受启发。

在1978年之前英国残障儿童基本没有接受正规教育，1981年国家教育法案出台后，正式提出特殊教育概念，开始拟定特殊教育方案。1997年推行融合教育，实施残障儿童进入普通学校进行学习，类似于我国目前实行的“随班就读”。而重度残障儿童仍在专门学校学习，类似于我国的特殊教育学校。英国全国各地目前有150所不同的特殊教育机构，做法也各不相同，因地制宜，各有特色，有的学校把残障儿童专门编班，进行个别化教学，类似于我国曾经实施过的辅读班形式。目前，英国特殊教育研究的重点是：教师与残障儿童的沟通；对残障儿童教育的策略，真正了解残障儿童的需求，有效满足他们的特殊需求。

1.NASEN机构——新型的社会化特殊教育运作模式

英国特殊教育体系与我国特殊教育体系最大的不同就是：英国的特殊教育体系由一个慈善性的中介机构负责协调，形成包括政府、学校、专业团体、家长在内的专业平台，致力于特殊教育发展。NASEN就是一个新型的社会化的负责全英国特殊教育的中介机构。

NASEN既是一个民间组织的协会，又是一个社会慈善机构。协会日常管理事务由行政委员会负责。这个行政委员会由全国各分支协会代表参加的“委员会”选举产生。“委员会”也是决定一切重大问题的权力机构。行政委员会设主席、副主席、地区主席、秘书、财务员、分会主席等职位。协会还设立了七个分委员会：出版社、可持续专业发展部、课程部、研究部、编辑部、改革部、财政部等。

NASEN总部设在斯塔福德郡的塔姆沃斯，工作人员由一个首席行政长官，一个办公室主席和6名行政人员组成。NASEN机构采用会员制，目前已有7500名会员（包括个体成员、团体成员），机构会给会员一些优惠和折扣，另外享受优惠的还包括教师、学生、退役军人及退休人员。会员还有特殊教育需要孩子的父母及不领薪水的志愿者等。协会还有一个助教和信息技术的智囊团。

NASEN的工作目标、工作原则十分清楚：要让每个人都有权利获得个人的社会的以及智力上的发展，必须给他们提供使他们的学习潜能获得发展的机会。有特殊教育需要的或残疾的人应该获得高质量的，适合他们的教育。为他们设计的教育体系要考虑广泛的多样性。

NASEN在管理上力求建立一个积极有效的能反映其成员观点和愿望的组织，为其成员提供分享观点、传播专家意见和先进知识技术的机会。鼓励认真贯彻国家、地方的有关制度政策。NASEN拥有政府资助及许多募捐资金。保证协会运行开支。同时，协会又有许多不领取报酬的志愿者，有一个社会化的人力资源队伍。

2.融合教育——满足每一个学生个体需要的特殊教育理念

英国1997年教育咨询文件指出：每个孩子都是优秀的，所谓满足特殊教育需要，也就是寻求鼓励越来越多的特殊教育需要的孩子在主流学校里的融合。学校要为所有学生提供广泛的适当的课程，要建立早期学习和社会参与障碍的鉴别系统，要设置对所有孩子的高期望和适当的培养目标。真正的融合教育要能依据学生及家长的想法提供优秀的、有选择的教育服务，使所有学生的兴趣都受到很好的维护。融合教育也要求学校、地方政府及其他组织要尽力消除残障儿童学习和社会参与的障碍，让每一个残障儿童受到适当的保障——有机会发展其个人潜能。

NASEN的融合申明中也明确指出：融合不仅是一个简单的概念，它的定义要强调广泛的教育平等，采用多样的教育途径，要充分意识到满足多种教育需求的重要性，增强主流途径是一个重要的目标，但这不可能自发地得到发展，需要我们积极地计划和实施。而且，融合的原则要突出满足儿童个体需要的重要性，强调和学生家长（监护人）合作的重要性以及教师和学校的参与和创新。融合是一个过程而不是结果。

融合教育理念的本质是相信每个人都是可教育的，都有权利获得高质量的教育；每个人都是有价值的——无论他们需求什么，强调在需求面前人人平等；所有的个体都有丰富的才能和多样性的需求。所以也只有多样性确实得到重视，融合教育的目的才能达到；采用适当的灵活的方式，保证所有个体的需要得到满足，融合教育才能真正实施；为每个个体作系统的，持续不断的发展计划，融合教育目标才能不断实现。这也是对融合教育的评估标准。

3．特殊教育协调员——现代主流学校中实施特殊教育的保证

在英格兰西部一个小镇上的一所完全中学，有1500名学生，150名教职员工。学校设有一个特殊教育部，专门负责300名注册的特殊教育需要学生。这些学生存在听障、脑积水、语言困难、阿斯伯格综合症、行为障碍、视障、轻度脑癌、ADHD、轻度学习困难等问题。这个特殊教育部配有30名为重度阅读困难学生服务的地方专家，配有34名特殊教育协调员（包括管理者、3名专业语训师、2名教师、15名助教、12名志愿者）。特殊教育协调员在这所主流中学中的角色十分重要。  

特殊教育协调员的主要职责是：协调和相关教师的关系；做好特殊教育需要学生的学习讨论记录，鉴定并满足学生的需要，提高这些学生的成就感；负责与学生家庭的联系和沟通；接待其他机构。他们的一半时间用在教学和师资培训上。

特殊教育协调员队伍的建设，确保了对特殊需要学生的关心，对他们的生活、学习、康复训练等需要实施特殊照顾。也确保了融合教育的真正实施。同时也保证了特殊教育师资培训及教育研究工作的开展。

4．特殊教育需要指导手册——现代主流学校中特殊教育的规范化管理。

在考察中我们发现一本《特殊教育需要手册——关于特殊需要教育的信息》，这是英国2002年制定的特殊教育实施章程。

这是英国现代主流学校中特殊教育的实施规范。章程明确规定学校的职责，学校应具备辅助行为。同时也明确规定：有特殊教育需要的学生除特别申明要到特殊环境中受教育的之外都必须到主流学校中接受教育。

实施章程包括以下原则：鉴别特殊教育需要的孩子；主流学校要满足这些有特殊教育需要帮助的学生的想法和愿望；专业人员和家长要共同协作；定期监控和评估提供的帮助以及取得的进步；地方教育机构要在一定的时间内作出评估等。

实施章程包括了三个方面的程序原则：学校行动、学校辅助行动、法定的评估部门。同时对特殊教育教师对各类需要特殊帮助学生的帮辅、教辅的具体内容、要求、做法作出了详细的规定。例如：在帮辅一节中就有：特殊教育需要学生学习可选择的英语课，七年级学习困难学生的可选择的数学课，阅读困难学生的一对一课，阅读改进计划，为学生提供的专门考试，个别教育计划等方方面面的具体规定和要求。在教辅一节中就有教辅的具体内容、教辅的具体方法、课堂管理要求等规定。所有这一些都有值得我们借鉴、学习之处。

英国的特殊教育有两个以下明显的特点：其一，相信每个孩子都有发展潜能，每个孩子都有特殊教育的需要，一切要以人为本，以满足每一个孩子的特殊需要为宗旨；其二，他们有一套完整的规范的操作原则、操作程序、操作要求、评估试题，不是重在分数，而是注重个体的发展、个体的进步，注重融合度。所以他们认为特殊教育的未来应该是：构建更开放的，特殊学校与主流学校、与社区更广泛协作的，拥有大量有经验受到很好培训的教职员工和一定量的专家的丰富的人力资源的，社会和教育齐心协力、共同关注的教育村。这个教育村里拥有一个经验丰富的特殊教育专家群体，为特殊教育提供咨询、研究、评估等教育服务。拥有灵活的，规范化与多样化辩证统一的特殊教育机构，真正有效地促进每一个特殊教育需要的孩子融入主流社会并得到和谐发展。

（作者单位：浦东教育发展研究院）