瞿钧

随班就读是在普通教育机构中对特殊学生实施教育的一种形式。这既符合国际上普特一体化教育发展的趋势，也是我国全面推进素质教育的重要举措。近年来，我市根据教育部的要求，将随班就读作为发展特殊教育、深化教学改革的重要组成部分，以“以学生发展为本”的理念为指导，以开展随班就读支持保障体系实验研究为抓手，积极借鉴国内外开展融合教育的先进经验，探索随班就读工作管理和教育教学规律，努力构建随班就读工作支持保障体系，创设支持学生发展的良好环境，使本市的随班就读工作不断向纵深发展。刚才，徐汇区、闸北区教育局和尚文中学，分别从不同的侧面，介绍了开展随班就读工作实验研究所取得的成效，他们的研究，为我们进一步开展随班就读工作提供了宝贵的经验，是值得我们学习的。当前，我们正处在“十一五”的开局之年，在新一轮发展中，要将随班就读工作纳入特殊教育和普通教育发展的整体工作之中，作为率先基本实现教育现代化的有机组成部分，建立和完善随班就读工作的支持保障机制，促进残障儿童全面素质的提高。继续在以下两个方面作出努力：

一、提高认识，强化管理，为残障学生提供优质教育

特殊教育是社会文明的标志，重视与发展特殊教育是贯彻党的“三个代表”重要思想在教育工作中的具体体现，也是建设和谐社会的必然要求。特殊教育是国民教育的重要组成部分，《中华人民共和国义务教育法》以法律的形式确保特殊教育的地位，发展特殊教育是坚持依法办学、实施义务教育均衡发展的重要举措。特殊教育也是实现教育现代化的重要内容，他充分体现了让每一个学生都得到主动发展的现代教育理念。因此，发展特殊教育是各级政府义不容辞的责任。 

近年来，我们把发展特殊教育事业同建设和谐社会、实施率先基本实现教育现代化的目标和落实义务教育均衡发展任务结合起来，整合教研、科研、师资培训、华师大学前与特教学院等各部门力量，认真落实教育部《关于“十五”期间进一步推进特殊教育改革和发展的意见》和《上海市特殊教育事业“十五”发展规划》所确定的各项任务，在普及九年义务教育和开展学前特殊教育的基础上，大力发展残疾人高等教育和职业技术教育，积极开展为重度残障学生送教上门工作。从而建立了以特殊教育学校为骨干，以特殊教育班和随班就读为主体，送教上门、社区教育为补充的从学前教育到高等教育互相衔接、普特融合的特殊教育体系，建设了一支特殊教育行政管理和教研员队伍。通过研究和实施特教学校免费教育政策，保障残障儿童的受教育权，采取加大投入、特教示范校建设、开展特教课程改革等措施，提升特教学校的办学水平，提高教育教学质量。使本市的特殊教育有了长足的发展。

目前全市共有特殊教育学校29所，其中盲校1所，聋校4所，辅读学校19所，职业技术学校5所，特殊幼儿园1所，学前教育点28个，全日制高等教育点3个。九年义务教育和高中阶段教育在校学生10933人，其中随班就读学生5575名，特教班就读学生449人，全日制盲聋高等学校在校学生约100人。学前班在园幼儿564名。“十五”时期末，听力残障学生高中阶段入学率达到93.3%，高等教育入学率为32%，视力残障学生高中阶段入学率为80%，高等教育入学率为100%，已有近百名听力、视力残障学生从高校毕业，走上工作岗位。

但是我们也应该看到，本市的特殊教育事业还存在着区域之间、特殊教育学校建设与随班就读工作之间、各学段之间发展不平衡的矛盾，这给我们今后的工作提出了艰巨的任务，我们必须积极研究并解决这些矛盾。

“十一五”期间我们必须坚持强化政府对特教事业发展的责任，把特殊教育放在优先发展的地位，采取积极措施，为残障学生提供优质教育。

首先，要将特教事业发展纳入当地教育事业发展的整体规划之中，针对本地区的实际提出切实可行的发展目标，并采取积极的措施加以落实。

第二，进一步提高义务教育阶段入学率，采取送教上门等多种安置方式为重度残障儿童提供接受教育的机会，积极发展学前特殊教育、职业技术教育和残疾人高等教育。

第三，研究与制定相关政策，加大对特殊教育的投入，确保高标准、高质量发展特教事业，拓展免费教育的空间；

第四，坚持特教学校内涵发展，为学生提供优质教育，花大力气加强对随班就读工作的管理，实现特教学校建设与随班就读工作同步发展；

第五，加强师资队伍建设，提高特教教师的专业水平，尤其要提高教师实施教育与康复的专业技能。

二、突出重点，攻克难点，建设随班就读支持保障体系

随班就读工作是特殊教育的重要组成部分，本市在校残障学生中随班就读学生占51%，提高随班就读教育质量，应该成为推进特殊教育事业发展不可或缺的一项重要工作。由于随班就读工作在我国起步比较晚，缺乏现成的经验，普通学校由于认识、师资、经费、教育教学内容、方法不适应等问题的困扰，随班就读学生的处境不容乐观。因此，如何解决随班就读学生“进得来，留得住，学得好”是随班就读工作迫切需要解决的问题。

为了加强对随班就读工作的管理和研究，在满足学生入学需求的基础上，切实提高随班就读教育质量，以新的思路和举措，创造随班就读工作新经验，开创随班就读工作的新局面。本市根据教育部基教司《关于在全国建立100个随班就读支持保障体系实验县（区）工作的通知》精神，确定徐汇区为全国建立随班就读支持保障体系实验区，对随班就读支持保障体系的建立、管理、教育教学等工作作全方位的研究。同时根据本市的实际情况，确定闸北区、黄浦区、青浦区、浦东新区为市级建立随班就读支持保障体系实验区，分别开展随班就读工作的管理体系建设、初中随班就读工作、随班就读的评估、随班就读资源教室的利用和师资队伍建设等专题研究。这些区县以开展实验研究的方式对随班就读支持保障体系的构建进行了积极的探索。徐汇区在优化资源配置、建立专业化资源教师队伍，发挥资源中心作用方面取得突破性进展。他们重视人力、物质、信息资源的配置，组建了由区内优秀教师组成的专职资源教师队伍，深入普通学校，对学生、教师进行技术支持，帮助学校对随班就读学生开展有针对性的教育，帮助教师提高开展随班就读工作的能力，受到学校和学生的欢迎，对提高随班就读教育教学质量起到积极的作用。闸北区重视特教康复指导中心建设，根据学生的实际需要进行设施设备的配置，并且在如何充分发挥特教康复指导中心作用上进行积极的探索，取得了新鲜经验。尚文中学则根据初中学生的特点，以自信教育作为切入口，营造有利于学生成长的人文环境，唤起随班就读学生的自尊与自信，从而取得了较好的教育效果。这些开创性的研究为本市随班就读工作的开展提供了丰富的经验。

我们在总结各区县开展随班就读工作经验的基础上，今年研究并制定了《关于加强随班就读工作管理的若干意见》，旨在通过进一步明确随班就读对象确定的程序、普通学校、特教学校、特教康复指导中心的职能，明确随班就读教师和巡回指导教师职责，加强特教康复指导中心建设，构建本市随班就读支持保障体系，为随班就读学生的健康成长创造良好的环境。“十一五”期间，我们要将随班就读工作作为特殊教育的重点工作，以落实文件所提出的各项工作要求为抓手，花大力气攻克随班就读工作管理中的师资配置、教育教学等难点问题，使随班就读工作逐步走向科学化、制度化、规范化。做好以下几方面工作：

1．建立健全管理网络，完善各项管理制度。各区县教育行政部门要切实担负起责任，加强对随班就读工作的研究，建立以特殊教育康复指导中心为核心，普通学校、特教学校共同参与的随班就读网络化管理体系，成立由教育、医务、科研、教研等人员组成的专家指导组，明确各部门的工作职责与工作制度，规范对随班就读工作的管理。

2．落实各项政策，确保随班就读工作顺利开展。要按要求配足配好专职巡回指导教师（每区至少2名），安排责任心强、有业务能力、管理能力和研究能力的教师担任。要保证随班就读工作专项经费落实到位。

3．加强特教康复指导中心建设，充分发挥其在随班就读工作中的作用。本市将在全市的19个区县建立19个智障特殊教育康复指导中心，依托4所聋校和1所盲校建立4个听障特殊教育康复指导中心和1个视障特殊教育康复指导中心，负责辖区内随班就读工作的管理、指导、研究、服务，建立基于现代信息技术环境下的管理网络。特教康复指导中心要有固定的场所，有对残障儿童进行康复训练的设施设备，有专职巡回指导教师，区教育局有专人分管这项工作。今年，我们已经要求各区县上报了特教康复指导中心建设方案，杨浦区等区县已经启动了特教康复指导中心建设工作。我们要加强对特教康复指导中心作用的研究，使其更好的为随班就读工作的服务。

4．加强师资队伍建设，打造一支专业化的随班就读教师队伍。随班就读教育对教师的专业技能要求非常高，教师不但要掌握实施普通教育的专业知识与技能，还必须具备对残障学生实施特殊教育的知识与技能。各区县要将随班就读教师的培训纳入师资队伍建设和骨干教师培养的整体工作之中，通过各种渠道加强对随班就读教师的培训，提高他们开展特殊教育的专业化水平。尤其是要加强对专职巡回指导教师的培养，使他们成为开展个别化特殊教育的专家，不仅具有开展特殊教育的专业技能，还应该在理论上有所建树。建立一支随班就读教师骨干力量。

总之，特教工作是一项民心工程，关系到弱势群体的切身利益，关心和支持残障学生健康成长是各级政府的应尽责任。当前，我们正处在发展的重要时期，党和国家建设和谐社会的宏观政策为大力发展特殊教育创造了很好的环境，明年上海将举行世界特奥会，我们面临着非常好的发展机遇。今年是“十一五”的开局之年，教育部将颁发关于“十一五”期间加快特殊教育事业发展的意见，最近在长春召开的全国特殊教育工作座谈会上，教育部基教司领导对特教工作提出了新的要求，我们将根据教育部的要求，抓住机遇，研究并实施上海市“十一五”特教事业发展规划，认真落实国家的各项方针政策，从上海的实际出发，高标准、高质量发展上海的特教事业，将特殊教育的各项工作提高到一个新水平。

（作者系上海市教委副主任）