胡彦玮
俄罗斯的特殊教育最早是从一批以维果斯基为代表的行为主义学派研究者开始的。这些心理学家认为，应该有一个完善的社会康复系统来满足特殊儿童的需要。在红色政权时期，这些理念并没有得到教育界的认可。当时教育界秉承的理念，是不以儿童为中心的教育，而是习惯于把特殊儿童同社会隔离开来。
最近，俄罗斯开始了对特殊教育新的思考，并转而改变了原有的态度。人们开始有了让儿童参与社会，融入社会的意识，教育理念转移到以儿童个体为中心上。自此，社会参与也同社会康复一样，受到了极大的重视。这一转变标志着俄罗斯特殊教育进入了一个新的时期：现代化阶段。
一、特殊教育法律基础
前苏联时期，儿童的权利并未得到足够重视。在过去的十多年中，尽管俄罗斯特殊教育法规并不完善，但在这个方向上，已取得了一些进步。特殊教育现代化的标志之一是1992年颁发的《教育法》。这部法律的出台被认为是俄罗斯教育史上最重要的事件之一。在此后的4年里，该法律被进一步补充修订，最终于1996年1月生效。这部教育法强调加强残疾人享受免费及适当的公立教育。
另一部标志俄罗斯特殊教育现代化阶段的法律是
俄罗斯政府十分重视儿童健康问题。1994-1995年间，国家教育部同地方教育机构专门就此问题召开过6次全国性会议。当时的教育部长叶·特卡钱柯指出：保护儿童及教育人道化的工作不仅要放眼未来，而且也是当务之急。
另一个现代化阶段的主要变化是俄联邦得到了制定区域性法规的权力，以解决一些地区性问题，其中包括儿童及其家庭的问题。这一变化非常具有建设性。这些法律上的变化使得公共机构在促进特殊儿童健康成长方面扮演了重要角色。
另外，公益团体也开始着力于试图影响当地政府所做的关于特殊教育的决定。新近活跃的公共组织代表了残疾儿童及其家庭的利益。然而，国家信息网络的不发达是现代化进程中的不和谐音。比如，目前还没有残疾儿童的统一数据库，也没有正在进行的项目数据库，更别说关于项目有效性的数据了。
尽管最近出台的两部俄罗斯残疾儿童特殊需要法律是一大进步，但它仅仅触及了特殊教育的部分方面。当今俄罗斯必须发展一部针对特殊教育的法律。事实上，国家杜马草拟了该法律并已进入讨论阶段。
政府、社会以及儿童发展领域的专家已经意识到俄罗斯特殊教育需要进一步改革。通过俄罗斯教育部一些专家的初步努力，已经有一些专业人士正在致力于修订新的特殊教育法规，并希望通过这部法规能在一定程度上改善俄国的特殊教育现状。
二、特殊教育的结构
在俄罗斯，由数个部门共同负责特殊儿童的需要，这一状况导致了诸多的问题。主要包括：社会问题、科学技术问题和实践操作问题。
俄罗斯特殊教育系统的分类方式有两种：基于年龄分类和基于残疾类型分类。
（一）年龄分类——垂直结构
从年龄结构来看，特殊儿童的教育分为：
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早期儿童阶段（0-3岁）；
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学前阶段（3-7岁）；
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义务教育阶段（7-16岁）；
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广泛性教育与职业教育阶段（15-18岁，盲、聋及肢体残疾至21岁）；
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残疾人训练阶段。
在早期儿童阶段（从出生到3岁），不同孩子在不同环境中接受抚育和训练。普通孩子在家庭环境或婴儿机构中，孤儿在儿童之家中接受抚养和训练。有发展问题的儿童被安置于早教中心，康复中心，特殊团体或“医疗—心理—教学”咨询中心。
学前儿童的教育机构分类如下：
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寄宿制特殊幼儿园；
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儿童教育之家；
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普通幼儿园中的特殊班；
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特殊康复中心；
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专为视力障碍，听力障碍，情绪障碍和精神障碍的儿童而设的特殊学校的学前班。
这些特殊教育机构为有发展障碍的儿童提供基础教育，通识教育以及全面教育。这些机构必须达到国家特殊教育标准。他们的教育焦点在于行为矫正，教育治疗，社会接纳和社会融合。
以下管理机构也可以作为提供特殊教育的场所：
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全日制或寄宿制特殊学校；
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特殊过渡学校；
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康复中心；
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普通教育机构中的特殊班；
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普通教育机构中的个别化教育；
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家庭教育；
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外部教育；
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医疗机构。
发展障碍的个体在下列机构可以同时接受普通教育和职业教育:
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普通特殊学校；
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特殊工厂；
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社会劳动康复中心；
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特殊职业学校。
（二）残疾类型分类——横向结构
俄罗斯特殊教育横向结构根据残障类型分为8类：
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聋；
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重听；
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盲；
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弱视；
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严重的言语语言障碍；
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情绪障碍；
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学习障碍；
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智力落后。
有为有行为问题的青少年提供服务的3类特殊教育机构：
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特殊教育学校；
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特殊教育技术职业学校；
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专为可能有破坏社会的危险行为的青少年（具有轻度智力落后或学习障碍的发展障碍儿童）开设的广泛性特殊教育学校（行为矫正学校）和特殊职业技术学校。
近几年俄罗斯的特殊教育机构网络得到进一步完善，对原有的八种特殊教育机构进行补充，又设立了针对有精神失常行为表现的儿童、重度智力落后儿童和其他综合性发展障碍儿童的学校、特殊班。并且每类特殊学校不直接以残疾名称命名，而是用罗马数字排出顺序。这种做法表现了对儿童的人道主义关怀，同时也体现了整个社会对残疾人的尊重。
社会主义时期，有关俄罗斯特殊儿童的数据很少。但是，1993年开始，情况开始有了转变。俄罗斯每年都会公布一份题为“俄联邦儿童生存状态”的数据报告。报告内容包括数据、图表以及全国和各区域的法定服务内容范围。
特殊学校的数量每年都在增长，主流学校中的特殊班也同样在增长。在俄罗斯并没有为情绪障碍儿童专设的特殊学校。那些患有自闭症的幼儿教育问题，以往一直没有科学的方法。直到近日，一些幼儿园和小学内的个体小组开始关注这些孩子，这些孩子才得以摆脱“无学习能力”的标签。
俄罗斯以有数量众多的寄宿制学校著称，大多数的学生从这些学校中得到心理、医学和教学方面的帮助。寄宿制学校的流行有两个原因：一是因为俄罗斯广阔的国土面积。在偏远地区，学校离家往往很远，每天去学校几乎是不可能的；二是有很多残疾儿童失去了父母，或者没有人愿意领养他们，或者被亲生父母拒绝。由此，寄宿制学校成了“国家病房”。
在俄罗斯，大约1%到2%的7-16岁儿童进入特殊学校（近来，越来越多人进入特殊班）。直到最近，仍有大量有特殊需要的儿童由于学校拒绝不能享受特殊教育服务，这种情况多发于北方地区及郊县。
三、特殊儿童的融合教育
上世纪90年代后期，俄罗斯特殊教育主要在两方面取得进步。第一，现有的特殊教育网络结构优化，规模进一步扩大。第二个进步体现于残障儿童的融合教育。另一方面，普通学校中的特殊班数量也急剧增长。
毫无疑问的是，尽管不是所有残障儿童都可进入普通学校，但根据目前的状况，应该有更多的残障儿童进入普通学校。而最困难的是如何从所有残障儿童中筛选出那些可以进入普通学校的儿童，以及如何确定最佳的入学时机。
目前的俄罗斯，融合教育仍颇受限制。现有的融合类型有两种：内向型和外向型。外向型融合仅指社会层面，也就是说，特殊儿童在学习课业时仍然被隔离开来，但与其他孩子一起参与到社会实践和娱乐活动中。内向型是指同一种障碍类型但程度不同的儿童组成一个学习小组，也可以是不同障碍类型的特殊儿童组成一个学习小组。
尽管融合教育理念在俄罗斯已经被广泛知晓，但仅仅停留在对文献的理论研究水平。现在已经有人对感知障碍儿童的回归主流作了些尝试，但结果却不尽人意。特殊儿童本身主观意愿不强烈，父母的意愿如何，缺乏必要的设备与支持等一系列因素使得儿童又回到了特殊学校。
（一）普通教室中的融合教育
不同障碍类型儿童不同程度融入普通课堂。听力障碍儿童刚刚被纳入可接受融合教育行列。现在，特殊儿童融合教育进程正在不断加快。极少数儿童能进入主流学校，大多数学校宣称对此没有准备。学校对特殊儿童的犹豫就是由于考虑到儿童的适应问题，有些学校担心融合可能带来个人问题。
（二）主流学校中的特殊班
当今，俄罗斯最流行的融合模式是主流学校中的普通班。招生对象有：智力障碍儿童、学习障碍儿童、“高危”儿童组。
除了居住地远离特殊学校或者家长不愿让孩子在寄宿制学校接受教育等原因外，特殊班或者极少数有视觉障碍、听力障碍和言语障碍的儿童会被安排在主流幼儿园和学校。
尽管主流学校中的特殊班已初见成效，但仍有一些重要问题亟待解决：
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能够为学生提供服务的专家（心理学家，言语治疗师，特教老师）稀缺，供不应求。
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通常情况下，由于缺乏必要的特殊教育学知识，教师不愿在特殊班工作。
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特殊班带有侮辱性标签，容易招致过激的社会行为及同伴间的消极态度。
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这些班级倾向把特殊儿童从主流中隔离开来，允许普通教师逃避责任。因此，特殊班学生的筛选方法有待进一步考量。
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主流教育缺乏许多残障学生所需要的职业教育。
尽管存在诸多问题与困难，但是可以想见的是：俄罗斯的融合教育运动正在加速发展。一个世纪以来，特殊学校与普通学校形式多样的互动蓬勃开展；特殊学校的地位日益削弱；社会接纳和个人成长之间的关系正日益紧密。在西方人本主义思潮的影响下，特殊教育理念倾向于更民主，更人性化。特殊教育应为特殊儿童提供能满足其个体需要的个别化服务。越来越多的人们相信，特殊儿童如果能得到恰当的支持，是能够在普通学校接受教育的。
（作者单位：华东师范大学特教系）
