上海市教委基教处处长 倪闽景

融合教育是指残疾学生在普通学校与普通学生一起学习的方式，强调为残疾学生提供正常化的环境和相关特殊教育服务，使残疾学生在普通学校获得正常化的经验，融入社会。融合教育不但要让残疾学生与普通学生在同一间教室中学习，还要为他们提供有针对性的个别化教育。随班就读是我国提高残疾学生义务教育入学率的一项有效措施，更是对残疾学生实施融合教育的有效途径。如何在普通教育的环境中，为随班就读学生创设良好的成长环境，对他们实施有针对性的教育，使他们“进得来、留得住、学得好”，是长期以来全国特教界共同研究的课题，也是本市着力探索的问题。

本市自1997年开始开展随班就读工作，目前，在校残疾学生中50%的学生在普通学校随班就读。十多年来，我们从上海中小学教育和特殊教育改革的实际出发，对随班就读工作面临的重点难点问题，积极开展探索与实践，采用“试点研究—提炼经验—形成规范—全面推广”的管理模式，推动本市随班就读工作不断走向深入。1997年，我们针对普通学校对随班就读工作不了解，思想认识不足的问题，在部分区县开展随班就读试点研究，将取得的经验形成文件，提出开展随班就读工作的具体要求，推动普通学校提高认识，接纳残疾学生。2004年，针对随班就读工作缺乏必要的管理规范与制度等问题，在六个区县就随班就读管理、评估、资源教室配置、资源教师的配备等专题开展深入研究，在总结两年研究经验的基础上，2006年研制了《关于加强随班就读工作管理的若干意见》，积极建设随班就读支持保障体系。2009年，为了使随班就读工作更加科学化和规范化，我们正在开展新一轮随班就读课题研究，委托市特教资源中心开展建设随班就读支持保障体系课题研究，6个实验区县从行政管理、教育教学、资源配置、队伍建设等各个领域对随班就读工作开展深层次研究，将在完善保障机制、提高教育质量上有新的突破，努力创设残疾学生与普通学生和谐相处、相互促进、能满足残疾学生特殊需要的友好环境，为残疾学生提供合适的教育。现将本市的具体做法汇报如下：

一、加大行政管理力度，提供政策支持

（一）建立健全随班就读管理网络，明确管理职能。本市已经建立市、区县、学校随班就读三级管理网络，市、区县教育行政部门都有专职或兼职特教专干，负责对随班就读工作的行政管理。教研部门都设立专职或兼职特教教研员，负责随班就读教研工作。同时，还建立了专业服务机构，市教委与华师大共建上海市特殊教育资源中心，为本市随班就读工作提供咨询和服务，每个区县建立一个特教康复指导中心，负责本地区随班就读工作的管理、指导和服务，依托1所盲校、4所聋校建立盲、聋教育康复指导中心，负责全市的视力残疾和听力残疾随班就读学生的指导与服务。普通学校有专人负责随班就读工作。教育行政、教研和专业服务机构形成合力，共同为随班就读学生提供全方位的教育服务。

（二）建立各项管理制度，规范对随班就读工作的管理。为使随班就读工作更加规范，具有可操作性，我们研究制定了一系列管理制度与工作要求。

1.加强区县特教康复指导中心建设，提出场地、设施设备配置、经费投入、人员配备等方面的基本要求，进一步明确管理、指导、研究、培训、服务等五大功能。

2.确定了随班就读学生检测、申请、审核、安置工作流程，提高随班就读对象确定、安置及后续管理工作的科学性。

3.建立区县残疾儿童入学鉴定委员会。由各区县教育行政部门牵头，医学、康复、心理、特殊教育专家、教师代表、家长代表共同参与、根据鉴定结果及学生的实际表现，对残疾儿童的发展状况进行评估，提出安置与个别化教育建议。

4.从教育理念、教育原则、教育过程、教育评价、教育环境和家校合作等各个方面，对随班就读的教育教学管理提出了具体要求。

5.明确了各部门的工作职责。研究制定了普通学校随班就读工作职责、特教康复指导中心工作职责、 特教学校随班就读工作职责、随班就读教师工作职责、巡回指导教师工作职责等工作职责，使随班就读各项工作有章可循，形成各部门分工负责、有序合作的良好局面。

（三）确保开展随班就读工作所需的各项经费。我们将随班就读工作纳入特殊教育的整体工作之中，将特教康复指导中心建设与设施设备配置、资源教室建设作为优化特殊教育办学条件的重要内容，与特教学校同步建设，逐步为随班就读学生配置必需的教育资源。各区县每年给特教康复指导中心安排一定的工作经费，用于开展随班就读工作。市卫民政局、市残联每年各投入100万元用于各区县为随班就读学生提供康复服务。

（四）建立巡回指导教师和资源教师队伍。为加强对普通学校随班就读工作的指导与服务，本市注重建设区县巡回指导教师和普通学校资源教师队伍，各区县选择具有丰富的普教或特教经验的教师，担任特教康复指导中心的巡回指导教师，负责为普通学校教师、随班就读学生和家长提供指导、培训与服务。他们要了解普通学校开展随班就读工作的情况，对随班就读学生的确定、安置、教育资源的配置和利用等工作提供咨询服务。承担随班就读学生的学籍管理工作，参与区域内随班就读教育教学、管理工作研究，组织力量开展教研与科研。建设资源教师队伍，各区县根据实际情况采用区县统一配置、以学区为单位配置、学校配置等多种方法配备了专职或兼职资源教师，对随班就读学生进行个别教育与指导。

二、加强教学研究与指导，提供专业支持

提高随班就读的教育质量，使随班就读学生在普通学校的环境中得到合适的教育是开展随班就读工作的根本目的。而随班就读学生在普通学校就读存在社会适应、沟通、学习等各种困难，需要学校在课程设置、教学过程、评价、设施设备等方面给予特殊的安排。普通学校开展随班就读工作也面临班级人数多、教育内容多、要求高、教师缺乏必需的教育教学方法、学校缺乏必需的特殊教育资源等诸多困难，这些困难严重影响了随班就读学生在普通学校就读的效果，使得融合教育不能达到预期目的。为了更好的解决随班就读工作中面临的困难，帮助普通学校更好的实施融合教育，我们对随班就读的教育教学管理提出了明确要求，并积极开展教研、科研，着力提高随班就读教育教学质量。

（一）开展多层次教研活动。发挥市、区县教研室的作用，分别成立市、区县随班就读教研组，组织基层学校教师定期开展教研活动，普通学校也将随班就读教育教学作为校本教研的重要内容，在随班就读教学模式与策略、课程设置、教学方法、个别化教育、师生关系、生生关系、资源教室的建设与利用、资源教师的作用等多个领域进行探索，为随班就读学生创造良好的成长环境。

（二）建立随班就读教育教学常规。为帮助教师掌握随班就读的教育教学规律，更好的实施对随班就读学生的教育，在委托市特教资源中心开展的建设随班就读支持保障体系的课题中，着重对随班就读个别化教育计划的制定与实施进行专题研究，由专家领衔，在相关理论的指导下，将先进的教育理念转变为可以操作的具体做法，开发个别化教育计划模型。在对随班就读学生发展水平进行评估的基础上，根据随班就读学生的不同学习能力和特点，制定个别化教育计划，在个性化的安置方式、课程的设计、教学目标的制定、以及充分利用校内外各种资源有效实施等各个环节探索行之有效的个别化教育案例。试点学校在试点过程中，改变了教师的教学方式，积极为随班就读学生设计个性化的课程，采用与普通学生一起学习、单独设计课程、个别辅导等多种教学模式，充分利用各种教育资源，加强与家长的合作，对学生实施个别化教育，提高随班就读教育教学的有效性。

（三）建立科学的随班就读评估体系。对随班就读学生的教育必须关注学生的个体差异，注重学生发展变化的全过程，既关注随班就读学生各学科的学业水平与质量，也关注随班就读学生综合素质发展，让每一位随班就读的残疾学生都能享受高质量的教育。为此，市教委委托市特教资源中心建立由特教、学科专家和基层骨干教师参加的课题组，开发和编制随班就读学生发展水平的评估工具，提供给教师，对学生的言语语言、运动能力、精细动作、社会性、认知能力、生活适应、行为等各个方面进行评估，同时根据中小学课程纲要编制适合残疾学生的语文、数学等学科评估工具，采取医学评估与教育评估相结合，定性评估与发展性评估相结合的方式。让教师通过评估了解学生的发展过程，明确教育的起点，有针对性的制定个别化教育计划，使教育真正满足学生的发展需要，提高教育教学的科学性。

三、配置各类资源，提供技术支持

随班就读学生个体差异大，由于每个学生的残障程度和类型不同，对教育内容的需求、学习方式也各不相同，因此，对教育资源的需求更加多样化，必须给予必要的支持和帮助。我们注重资源配置，充分利用各种资源为随班就读学生提供服务。

（一）充分利用特教康复指导中心的资源。各区县特教康复指导中心一般设在特教学校内，特教学校的教学与康复设施设备不仅为本校的学生所用，而且可以为随班就读学生所用，特教康复指导中心的巡回指导教师根据随班就读学生的需要，定期不定期的利用特教学校的设施设备为随班就读学生提供康复服务。此外，特教康复指导中心还购买一部分设施设备借给普通学校，为有特殊需求的学生提供服务，这样既解决了随班就读学生对康复设施设备的需求，又提高了设施设备的使用效率，取得了比较好的效果。

（二）在普通学校配置资源教室。普通学校配置资源教室的优势在于学校能够根据学生的实际需求，提供丰富的教育教学资源，使学生能借助学校为其提供的资源进行有针对性的学习。因此，资源教室建设是随班就读工作的重要内容，为了使普通学校的资源教室建设更加符合随班就读学生的实际需求，我们将资源教室的建设与利用作为随班就读支持保障体系课题研究的重要内容，由专家领衔，从理论和实践两个层面，对资源教室的功能、设施设备配置、资源教室的运作进行深入研究，将资源教室的利用与随班就读学生的个别化教育结合起来，作为个别化教育计划实施的重要载体，根据课程内容为随班就读学生提供丰富的教具、学具，多媒体设备、生活技能训练、康复训练等多种设施设备，满足随班就读学生多样化的学习与康复需求。

（三）建设上海市特殊教育资源库。上海市特殊教育资源库通过搜集文献资料、制作教育教学、康复案例、课堂实录、教育教学康复设施设备等各类文字、图像、视频等资料，为各级各类特殊教育学校与康复机构、特殊教育教师与相关专业人员、残疾学生及家长提供教育与康复专业服务，我们把随班就读工作作为一项重要内容，将搜集相关资料，为从事随班就读的教师、学生、家长提供丰富的资源，使教师、学生、家长从不同的层面获取相关的特殊教育知识与技能，从而使教师增强开展随班就读教育教学的能力，家长增进对特殊教育的了解，更好地实施家校一致教育。