学区工作组组长牵头组建本学区随班就读工作组，召集学区层面随班就读工作会议，并且负责协调学区内各校的随班就读工作，落实学区内相关重要活动。副组长协助组长，负责随班就读工作的具体落实，如协助策划学区随班就读工作会议；发布随班就读工作相关信息；引领学区内专职特教教师的专业成长等等。作为工作组成员，各校分管校长承担着学校随班就读工作开展和融合环境创设的重要责任。在随班就读学区化工作开展中，各分管校长参加学区层面随班就读工作会议；召开校级随班就读工作会议、与区特教指导中心共同承担专职特教教师的考核工作等。

（二）组织沙龙教研，确保工作落实

《徐汇区随班就读学区化工作实施方案》制订后，区教育局分管科长在全区特教工作会议上，专门就该方案向各校随班就读工作分管校长和教导进行解读。区级动员后，学区层面及时组织工作沙龙、开展学区教研予以跟进落实。

2019年初，区教育局专门召开了首次随班就读学区化工作沙龙，为七个学区的随班就读工作组组长颁发聘书，同时进行了学区组长与中心老师的结对仪式。富有仪式感的沙龙增强了各位组长引领学区随班就读工作的责任意识。随后，七大学区的随班就读工作沙龙在组长召集下先后召开，各中小学分管校长悉数参加。沙龙就本学区随班就读工作现状、相关制度流程、下阶段工作开展等专题进行学习互动，成为学区层面随班就读行政工作布置的主阵地。教研上，区特教指导中心与区特教研训员深度合作，以各校专职特教教师为主要对象开展学区教研。现已先后围绕“社会适应评估”工具使用、区本专职特教教师考核意见征集、区本个别化教育计划制订等内容开展了研修。沙龙组织和学区教研正逐渐成为市区特教工作落实、普通学校特教工作开展的重要中间环节。

（三）纳入考核评价，完善保障机制

只有建立完善的保障机制，才能顺利推进区随班就读学区化工作。为此，区教育局先后出台三大举措：（1）2018年，我区新修订的中小幼发展性综合督导评估指标中继续留有随班就读工作内容，各单位随班就读工作开展情况明确写入其督导总报告；（2）2019年，区教育局将各校特殊教育工作开展情况作为单列指标，写入区办学绩效考核指标中，落实考核评价；（3）同年，各学区立足现状、提炼特色，形成学区层面随班就读工作计划，将其增补入各自的学区化工作方案中，并交至区特教指导中心备案。以上举措成为我区构建特教三级管理网络的有力保障。

二、健全制度流程，完善管理机制

发展区域特殊教育的关键在于管理品质的提升。《徐汇区特殊教育三年行动计划（2018-2020年）》对区内特教工作的管理现状进行了分析，发现“区域特殊教育管理层级尚待厘清，管理及保障制度需进一步完善”。为弥补不足、改进工作，徐汇区新三年在构建“区—学区—学校”三级管理网络的同时，还将继续健全制度流程，完善管理机制。

（一）梳理现有制度，搭建制度框架

2018年起，在区教育局的行政引领下，区特教指导中心对区内现有特殊教育相关制度流程进行了全面梳理，建立了更科学、更完善的制度框架（见图2），包括中心内部管理制度和面向普通学校的管理制度。

中心内部管理制度指为提升特教指导中心自身管理效能而制订的制度、流程。这部分制度再依据中心的管理服务职能细分为行政管理制度和专业管理制度，前者主要用于规范行政管理，涉及中心巡回指导教师的招聘、岗位职责、考核、公务接待、经费管理等方面；后者主要用来指导中心的业务开展，包括医教结合、随班就读学区化等相关制度。

另一方面，为加强对区内普通学校随班就读工作的管理，区特教指导中心从学校管理、教师管理和学生管理三个板块搭建面向普通学校的制度框架。框架中，学校相关管理制度部分对资源教室建设、社会实践活动指导、特教生均经费使用等工作进行规范；教师相关管理制度部分对专职特教教师招聘、岗位职责、外出培训等提出了明确的要求；学生相关的制度涉及区内特殊学生的评估安置、帮困助学等。

（二）修订制度流程，完善制度体系

制度框架确立之后，区特教指导中心牵头逐步推进具体制度的废改立，一方面对现有的制度流程进行沿用、废弃和修订；另一方面对中心内部管理和普通学校随班就读管理中遇到的新问题、新困惑，通过新建制度予以解决。每一份制度流程的废、改、立都严格依据上级文件要求，充分结合实际工作需要，多方征询有关部门的意见。2018年至今，区特教指导中心已经新增和修订了如下制度：涉及中心内部管理的制度有《徐汇区特殊教育指导中心教师工作职责》《徐汇区特殊教育指导中心交流培训制度》等；面向普通学校的管理制度有《徐汇区随班就读资源教室申请制度》《徐汇区随班就读学生社会实践活动指导建议》《徐汇区特殊教育专职特教教师招聘流程》等十余份。

随着制度的成文，区域特殊教育工作的制度框架逐渐丰满。然而，制度体系的建立仅仅靠文本是不够的，更要看文本的执行落实。为此，区教育局高度重视并大力推进制度宣传和贯彻落实。2018年起，区教育局先后召开了三场面向分管校长、教导的全区特殊教育工作会议，会上专门解读了相关制度文件。区特殊教育指导中心利用教导沙龙、学区会议、学区教研等阵地多次宣传新近出台的制度流程。同时，中心老师还通过巡回走访、家长接待、资料印发等多种途径进行宣传。随着制度体系的完善，我区普通学校对随班就读工作的重视力度不断加大，随班就读工作的开展更加规范。

三、成绩与展望

（一）已取得的成绩

通过构建三级管理网络和健全制度流程，我区已在学校管理、教师成长和学生发展上取得一定的成绩。在学校层面，区内普通学校都致力于营造良好的融合教育氛围，学校的融合教育主体意识明显增强，现所有公办学校和幼儿园都实现了随班就读工作校级领导责任制。在教师层面，全体特殊教育相关教师的专业水平得到明显提升，教师先后在全国教育教学信息化评比、市特教资源征集与运用、区教学评比等活动中取得优异成绩。在学生层面，特殊学生通过参与融合运动会、特奥球类训练、绘画比赛等活动，提升了能力，增强了自信，得到更多同伴的认可和接纳。

（二）下阶段工作推进

2019年是《徐汇区特殊教育三年行动计划（2018-2020年）》实施的攻坚之年。我区将深入推进随班就读学区化工作，继续完善特殊教育管理机制。在现有三级管理网络的基础上，区域将从课题研究、医教结合、校际融合实践活动开展等着手梳理各学区的随班就读工作特色，同时由区教育局牵线搭台，及时展示学区化建设的成果。在制度建设上，将视区域特殊教育发展的实际需要，继续新增、修订制度流程。进而，汇总制度建设成果，由区教育局牵头形成区特殊教育三年行动计划制度建设成果集锦，实现成果的有效转化。

2019-2020年，区内还面临着学前特殊教育设点布局、医教结合、无障碍环境建设等重难点工作。只有构建层级清晰的管理网络，建立完善有效的管理机制，才能提升徐汇特殊教育的管理品质，办人民满意的特殊教育。

（作者系徐汇区教育局副局长）