张洪高
二、日本全纳教育的改革方向
（一）政府向全纳教育的努力
政府朝向全纳教育的努力是逐步展开的，2002年开始，中央政府给予地方政府灵活决定如何安排障碍孩子的权利。2005年，日本政府通过了加强普通学校支持系统的方案。2007年，日本政府通过修订《学校教育法》来阐明促进普通学校里的特殊需要教育：第一，从法律上阐明普通学校里的特殊需要教育；第二，法律鼓励把障碍孩子整合到普通学校系统的努力：第三，迫使特殊需要教育学校为本地区的普通学校提供建议及合作。2007年开始，地方教育委员会必须从法律上征求父母对安置孩子的意见。2007年开始，日本实行了支持助手制度，通过增加地方税收的分配额度来支援这种制度。
（二）学校向全纳教育的变革
1.设立“特殊需要资源教室”
在2001年，日本就开始考虑如何发展21世纪的特殊需要教育，研究报告提出要灵活、实际地把小学和初中的“特殊需要教育班”和“资源教室”系统地形成统一的体系，新的统一的体系被称为“特殊需要资源教室”（Special Needs Resource
Room）。“特殊需要资源教室”将使所有的普通学校障碍学生拥有同一个教育体系，它的服务对象不仅包括目前教育系统中“特殊需要教育班”的目标学生（低视、重听、智力障碍、身体/运动障碍、健康损伤、言语和语言障碍以及情绪干扰的学生），还包括普通班的学习困难、多动症和高度功能性自闭症的学生。“特殊需要资源教室”的教育目标是，在必要的时间内、在指定地点，按照个体的障碍情况进行特殊指导。
从2006年到2008年，关于“特殊需要资源教室”的研究问题陆续展开，研究主题主要集中在五个方面：第一，对“特殊需要教育班”、“资源教室”和“特殊需要资源教室”实际操作的方法；第二，加强对特殊需要教育教师和普通教师及特殊需要教育助手的指导；第三，在学校教师和地区之间建立合作和支持体系；第四，促进联合活动和学习；第五，寻找测量支持特殊需要教育学生效果的方法。
2.改变单一种类、特定的特殊需要教育学校
第一，学校功能的扩展。目前，日本的盲校、聋哑学校及为智力障碍、身体缺陷、健康损伤孩子服务的特殊需要教育学校增加接收了大量的复合障碍孩子，这些学校变成了复合型的特殊需要教育学校。这种学校能够接收多种障碍的学生，从单一种类、特定的学校扩展为复合种类、多功能的学校，并且能够在每一个地方社区作为障碍孩子的教育中心而服务。
第二，资格证书功能的扩展。特殊需要教育学校教师原来持有的盲校资格证书、聋哑学校资格证书及智力障碍、身体障碍、健康损伤学校资格证书，在特殊需要教育学校经过增加了大量的复合障碍学生之后，就需要变成胜任教育复合障碍学生的资格证书。这种新资格证书需要对包括学习障碍等在内的各种基本障碍知识的理解，确保教师具有多种关于障碍的专业知识和技能。
3.加强了联合活动和学习
联合活动和学习是全纳教育的重要实现途径，日本在2004年《障碍人基本法》修正案的基础上，加强了特殊需要教育学校与附近的或家乡的普通学校之间的联合。例如，日本的Nagahama高中与Nagahama特殊需要教育学校的联合就是一个典型，两校分享：第一，校园（在同一所校园，能看到两个委员会和两个学校的名字）；第二，校长；第三，校服；第四，校歌；第五，（部分）班级和活动（如共同进行职业训练；准备联合运动会；俱乐部活动；地方社区的联合清洁活动）；第六，学校重要事项（如开学典礼）。
三、日本全纳教育面临的问题
首先，全纳教育观念未被充分认可。根据联合国教科文组织2005年的全纳指导纲要：确保所有人能够接受教育（UNESCO，2005），“全纳”被定义为一种对学生的多样性积极反应的有弹性的方法。在日本，多样性的翻译是“tayousei”，在字面上，它的意思是“多种”。但是这个词一般在日常生活或教育讨论中并不被使用。全纳教育的概念在日本主要被人们仅仅看作是一种与有特殊需要的学生相关的分类，这些障碍人需要被给予很多关注。全纳和全纳教育的术语在日本并不是正式的或官方的，全纳教育这个术语并没有被所有人认可。全纳教育的问题在日本学校并没有被非常广泛化地讨论，部分日本学校的很多数教师并没有意识到，或仅仅在近年来才意识到全纳这个术语。在日本环境中，像全纳这样的国际教育概念对人们来说并不容易被理解。
其次，教师培养并不总是很成功。把本来出于善意的政府政策变成实践使教师相信他们在促进特殊需要教育中的角色是有困难的。事实上，需要每一位老师理解具有特殊教育需要学生的处境所需的必要条件并没有被成功地给予。即使在2005年中央政府成立了一个委员会来促进、协调具有特殊需要学生的教育，即使对于学校
再次，高年级出现学生回流。在日本，普通小学普通班的随班就读的学生多于普通中学普通班的随班就读学生，在2009年，小学随班就读学生有46959名，初中随班就读学生有2729名。因为随着学习内容难度的增大，普通学生与特殊学生之间的差距也越来越大，高年级障碍学生返回到特殊需要教育班、特殊需要教育学校的人数也逐渐增多。
此外，在日本，全纳教育贯彻的实际程度目前看来并不清晰。日本在国际教育会议上热心于界定全纳教育体系的基本因素。例如，日本提出了全纳教育改革的成本问题，提倡对投入和产出做恰当的分析，即使是在创造一个全纳的、平等的社会被认为值得是投资的观念很清楚的情况下，日本还提出成本问题。
（本文转载自《中国特殊教育》，2010年第12期）
（作者单位：山东临沂师范学院教育学院）
