为了全面落实《上海市特殊教育三年行动计划（2018-2020年）》的各项任务，有效突破区域特殊教育发展中特殊教育设点布局、普通学校资源教室建设、特教教师配备及专业发展、无障碍环境建设、随班就读质量提升等工作的瓶颈问题，宝山区于2018年5月出台了《宝山区特殊教育三年行动计划（2018-2020年）》(宝府办【2018】37号文)，并对照我区特殊教育发展核心指标，落实措施扎实推进，创新驱动宝山特教发展。
一、合理设点布局，创新办学模式
1.完善体系，落实学前特教班“一镇一班”
核心指标：“学前特教点街镇覆盖率达100%、学前残疾学生入园率达到85%。”
主要措施：实施《宝山区学前特教班设点布局方案》，在原有呼玛二幼等4个幼儿园特教班的基础上，增设青苹果幼儿园等8个学前特教班，按《上海市学前特教班（园）设施设备装备指南》的要求配备专用教室以及设施设备，实现12个街镇全覆盖。同时公布《宝山区学前特殊教育招生方案》，通过摸清持“阳光宝宝卡”以及残疾证幼儿未入园人数，明确学前残疾幼儿入园“特教流转程序”，公示学前特教招生方案，提高家长知晓率。
2.均衡布局，确保义务教育特教班“一片一班”
核心指标：“普通中小学特教班数量增加，残疾学生义务教育阶段入学率≥99%.”
主要措施：根据“宝山区义务教育阶段特教设点布局规划”在原有新民实验学校特教班的基础上，在沪太路片区、大场片区、长江路片区各增设了1个特教班，参考《上海市辅读学校设施设备装备标准》《上海市普通学校资源教室装备指南》的要求配备特教班专用教室以及设施设备，实现每个教育片区一班。在此基础上，制定了《宝山区义务教育阶段特殊教育新生招生方案》，进一步规范了义务教育阶段未入学残疾儿童排摸、特殊学生入学安置流程。
3.多元安置，发展职业教育特教班“一区一班”
核心指标：“残疾学生高中阶段入学率由60%提升到75%。”
主要措施：实施《宝山职业技术学校附设特教班招生方案》，在宝山职校设置一个特殊中等职业教育办学点，开设计算机及宾馆服务两个专业，配备专用教室及实训室，同时加强普通中职随班就读工作规划的研究，充分发挥入学鉴定委员会功能，对进入区域内各类职校的轻度障碍学生给予合理鉴定安置，尝试将初中随班就读向职业教育延伸。
二、深化医教结合，创新服务机制
1.完善评估制度，确保入学入园评估全覆盖
核心指标：“入学入园评估率100%。”
主要措施：制定《宝山区特殊儿童入学健康评估与教育安置指导手册》，指导家长按“医学诊断——健康检查——市综合评估”流程有序开展入学入园评估，协调相关医院定点定时为学生医学诊断提供方便，准确报送市特殊教育信息通报系统，确保所有入园入学学生评估信息入库。
2.规范档案管理，确保 “一生一档”全覆盖
核心指标：“‘一生一档’（含教育、康复、保健三类内容）覆盖率达100%。”
主要措施：完善《宝山区特殊教育档案管理规范》，进一步明确特殊学生“一人一档”的类别与具体要求；完善特殊学生“个别化教育计划”，体现学生教育、保健、康复三类内容的个性化需求，确保数量达标、质量提升；完善培智学校“特殊学生个人发展及多元化评估系统”以及“随班就读IEP评估系统”，推进数据化档案管理。
3.建立评估团队，指导开展五大领域评估
核心指标：“特教学校、特教班及85%的随班就读学校、85%送教上门学生按每个学生的实际需求开展五大领域评估。”
主要措施：根据《宝山区特殊教育评估工作方案》，建立区域—学校两级评估团队。特教指导中心牵头建立由特教专家、医生、培智学校教师组成的区域特殊教育评估指导团队，为基层学校开展个性化评估提供指导；学校建立由资源教师、校级领导、班主任、任课教师组成的特殊学生评估小组，开展个性化评估服务。制定了《宝山区随班就读教育评估制度》，对评估的领域、内容、流程等进行整体设计，确保随班就读学生评估率达到85%。组织专业培训，帮助教师掌握运用残疾儿童认知能力、语言与沟通能力、运动能力、感知能力和社会适应能力等领域的评估工具，提升教师评估的专业能力。
4.总结实验区经验，推进医教结合长效机制
核心指标：“完善服务机构、服务网络、服务对象一体化的区域医教结合服务体系。”
主要措施：总结国家特殊教育综合改革医教结合实验区项目经验，完善联席会议制度、协调制度、指导服务制度等医教结合制度，推进以区政府为主导，教育、残联、卫生等多部门合作的特殊教育医教结合长效合作机制。切实提升自闭症、脑瘫康复训练质量，加强与市视障、听障中心合作，继续开展“名医面对面”问诊服务、“情绪行为干预”等项目的实践研究；探索学前自闭症康复训练“1+X” 模式。
三、推进课程改革，创新课程资源
1.落实课程方案，开发课程资源
核心指标：“培智学校对标国家课标形成课程实施方案，普通中小学形成特殊学生课程实施计划，宝山职校搭建特教班课程架构。”
主要措施：围绕国家及市级课程方案，开展本区特殊教育校本课程建设研究项目，培智学校继续开展“辅读学校国家课程校本化实施研究”，开发适性校本课程资源，为每一名学生落实个别化课程；特教指导中心开展“随班就读课程计划的制订”研究，在部分学校试点的基础上，总结随班就读课程计划框架，为每个学生定制个性化的课程表与实施方案；普通学校特教班开展课程方案研究，通过对培智学校教材、普通学校教材的选编组合，形成适合特教班学生的语文、数学、生活等课程实施方案；宝山职校特教班根据市特职课程方案，借鉴兄弟区成熟经验，搭建适合本校特教班专业的课程框架。
2.制订送教方案，提升送教质量
核心指标：“送教上门实施方案制订率由60%提高到85%。”
主要措施：探索基于“ICF-CY”理念的送教上门康复模式。修订《宝山区送教上门工作手册》，进一步完善送教上门方案的内容及要求；建立区送教上门教研机制，加强对普通学校送教上门教师的专业培训；开发送教上门适性课程，为送教上门提供课程资源；研究送医上门服务机制，为部分有需求学生提供家庭康复服务。
四、推进融合教育，创新管理理念
1.配备普校特教专任教师
核心指标：“随班就读学校特教教师配备率由14.2%提升至50%。”
主要措施：根据《宝山区特殊教育专职教师配备方案》，2019年已启动普校特教专任教师评聘工作，配备40名普校特教专任教师，随班就读学生5人以上优先配备，缺编单位由人事部门核定后增拨1个编制，超编单位采用与学校心理教师、卫生教师等共享形式解决。
2.创新随班就读巡回指导模式
核心指标：“随班就读校均接受巡回指导次数由每月0.8次提升到每月1-2次。”
主要措施：完善《宝山区特殊教育巡回指导制度》，通过创新巡回指导模式，为基层学校提供专业指导，包括：派驻指导模式，巡回指导教师每年定点派驻1所学校，每周1-2个工作日，引领资源教师专业发展；示范指导模式，巡回指导教师以定点派驻的学校为示范点，引领周边各学校不定期到示范点学习；项目指导模式，巡回指导教师领衔成立学前、小学随班就读、初中随班就读3个项目组，每2周1次项目组研讨活动；常规巡回指导模式。巡回指导教师对专项督导后5位的薄弱的学校每2周1次定期指导。
3.探索融合教育联合教研模式
核心指标：“融合教育联合教研每月1-2次。”
主要措施：尝试融合教育联合教研机制，区教育学院教研室制定融合教育联合教研制度，使各学科教研员明确职责与任务；创新融合教育联合教研形式，在普通学科教研中融入特殊教育元素，在特殊教育教研中融入普通学科元素；加强对随班就读日常教育教学的指导；纳入教研室“一日视导”范畴，将特殊教育作为综合学科中的一类常规学科参与教学评比，促使学校重视特教日常教学质量。
五、整合多方资源，创新保障机制
1.特殊教育教师待遇落实到位
核心指标：“各类特教教教师待遇落实到位。”
主要措施：根据《宝山区特殊教育专项人员经费核发管理办法》，经教育局认定的特教班以及随班就读特教资源教师参照培智学校教师待遇，享受15%的特教津贴。此外，每年设立特殊教育发展人员专项经费110万元，将送教上门教师、随班就读任课教师及医教结合所需补贴纳入特殊教育发展人员专项经费予以发放。
2.特殊教育教师专业培训到位
核心指标：“将特殊教育培训纳入‘十三五’教师培训范畴。”
主要措施：根据《宝山区特殊教育“十三五”师资发展规划》开展特殊教育全员培训，2019年协同华师大开设“特殊教育岗位证书培训”“随班就读分管领导培训”两个培训班，将特殊教育培训课程纳入普通学校、幼儿园教师职初和继续教育必修课程，将特殊教育培训课程纳入校长岗位培训课程，计入“十三五”教师培训学分。
3.特殊教育资源配备到位
核心指标：“特殊学校专用教室达到市装备标准，特教图书馆达标；区域内无障碍环境建设完成率达到60%，资源教室配置率达到90%。”
主要措施：2018年全区投入各项特教建设经费为1020万元，其中450万元用于12个学前特教班专用教室、4个义务教育特教班专用教室以及宝山职校特教班实训室建设；投入资源教室建设775万元，使我区资源教室数量达到了79个，资源教室覆盖率达到了92%。2019年将投入890万元，其中400万元将作为区政府实事工程用于10所中小幼学校无障碍厕所示范点建设，此外要完成培智学校图书馆达标建设、区特教指导中心“资源中心”建设、罗南中心校特教班电梯增配等项目。
4.特殊教育督导到位
核心指标：“将特殊教育纳入区督政督导指标。”
主要措施：将本行动计划实施情况纳入对政府、相关职能部门、相关单位和学校的年度绩效考评内容，将特殊教育事业发展纳入综合督政范围，对本行动计划实施情况进行督导，确保各项目标任务得到有效落实。将两年一次的随班就读专项检查纳入督导室督导范围，进一步推进随班就读工作的开展。
2018年是《宝山区特殊教育三年行动计划（2018-2020年）》实施的开局之年，从学前阶段、义务教育阶段到职业教育阶段的特殊教育设点布局工作已经基本完成。下阶段我区将进一步落实保障机制，全面推进新一轮三年行动计划各项任务，办好人民满意的特殊教育！
（作者单位：宝山区教育局）
