（2014年—2016年）

一．行动背景

2014年5月1日，上海市政府办公厅印发市教委等制订的《上海市特殊教育三年行动计划（2014-2016年）》（沪府办发【2014】19号文）。徐汇区始终坚持贯彻执行市颁文件精神，落实市教委对特殊教育的工作要求。为实现徐汇教育适度超前的战略目标，保持特殊教育上海领先水平，形成有利于残疾学生可持续发展的特殊教育支持保障体系，特制定本行动计划。

二．指导思想

以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，坚持科学发展观，促进社会和谐，推进教育公平。认真贯彻落实国家《特殊教育提升计划（2014-2016年）》（国办发【2014】1号文）、《上海市特殊教育三年行动计划（2014-2016年）》，发展与徐汇经济、社会相适应的特殊教育事业，大力加强特殊教育事业发展，满足残疾儿童少年全面发展需求，办人民满意的特殊教育。

三．总目标

完善特殊教育体系，改善特殊教育办学条件，健全医教结合管理运行制度体系及专业服务机制，深化个性化教育为特征的课程改革，全面提高义务教育段特殊教育质量，大力发展残疾人职业教育，拓宽残疾人职业教育和就业培训的渠道，营造接纳、尊重和帮助残疾学生的区域融合氛围，满足残疾学生的身心全面发展需求，保障每个残疾学生享有优质、充分、适切的教育和服务，使徐汇特殊教育事业发展再上新台阶。

四．主要任务与措施

（一）完善特殊教育体系，满足残疾学生多元教育需求

1．推行学前融合教育安置模式。普通幼儿园按照“就近入园”原则接纳本地段幼儿入园，特教学校学前班接纳重度残障幼儿，形成以融合教育为主、特殊学校学前班为辅、互为转介的学前教育安置模式。

2．优化特殊教育办学条件。按照上海市《特教学校设施装备标准》完成对董李凤美康健学校的修缮达标建设，满足重度及多重障碍学生的学习、生活、康复与保健需要。改造特教中心、学前教育点，实现向全区残疾学生提供资源支持的功能定位。

3．发展以就业为导向的高中阶段职业教育。扩大现智障生高中阶段职业教育规模，加强装备建设，全面升级改造模拟实训室和岗前培训专用室，优化高中阶段智障学生接受职业教育的学习条件。

4．推进残疾人高等教育。加强董恒甫职业技术学校与徐汇区业余大学及社区大学的合作，从符合残疾人特点、与残疾人就业相适应的要求出发，拓宽招收残疾人的专业种类，努力满足残疾人接受高等教育的需求。

（二）推进医教结合，满足残疾学生个性化教育、康复与保健服务需求

1．完善区域医教结合管理运行体系。贯彻市教委医教结合工作要求，由特教中心对涉及筛查与发现、随访、康复、教育等相关政策与制度进行梳理，健全区域医教结合各项管理制度，实现教育部门内部医教结合工作常态化管理以及教育与卫生、残联等部门间医教结合工作的无缝衔接。

2．建立多层次互动的医教结合服务机制。整合区域教育、卫生计生、残联、街道社区等部门资源，建立并保持教育机构与区域医疗机构的长期对口合作，建立多学科结合的特殊教育医教结合指导医生队伍和教育专家队伍，增进教师与医生的合作，根据残疾学生的实际需要提供针对性的教育、康复与保健服务。

3．加强特殊学生保健管理工作，丰富徐汇医教结合特色项目建设内涵。构建特殊教育保健服务内容，建立健全特殊学生保健管理的工作制度和《特殊儿童慢性病管理流程》，特别是相关疾病观察与护理、合理饮食与营养、辅助器具使用与维护、突发事件应急处理等工作机制，为每个学生建立个人健康档案。

4．建立教师、医生、家长共同参与的会商机制，为有需要的学生制定并实施《个别化健康促进计划》。由保健教师牵头组织，对有特殊保健需要的学生制定涵盖课程实施、日常生活、饮食起居等多领域结合的《个别化健康促进计划》，并整合学校各部门及家庭共同实施。

5．优化送教上门服务模式，提高送教的针对性。完善送教上门管理，整合特教指导中心、特教学校、普通学校、医疗机构、街道社区、公益组织等各方面资源，逐步建立集教师、医生、康复训练师、社会工作者、志愿者的送教团队，明确工作职责与合作流程，建立各项工作规范。

（三）深化特教学校课程与教学改革，促进特殊学生个体全面及个性化发展

1．优化特殊幼儿教育课程模式。为特殊幼儿制定《个别化发展支持计划》，建立特殊幼儿与普通幼儿的融合活动机制，充分发挥特殊学校学前课程与教师专业辐射作用，在普通幼儿园开展融合教育策略研究。

2．特殊学校深化个性化教育为特征的课程与教学改革。贯彻执行市课程方案和各学科课程纲要，深入推进国家课程校本化实施，保持并发展“主题式综合教育活动课程 ”特色，推行“一日生活流程教学”，增强课程的多元性、开放性和选择性，注重开发学生潜能，实现特殊学生健康快乐成长及个性化发展。

3．深入推进义务教育段后智障学生职业技术教育课程建设。探索“以特殊学生职业康复为导向、以培养特殊学生职业适应能力为目标、促进特殊学生融入社会为宗旨”的智障学生义务教育阶段后职业技术教育特色课程，形成一套具有区域职校特色，既符合目前社会和就业实际需要又满足特殊学生不断发展需要的新校本教材。

（四）推进融合教育，着力提高随班就读教育质量

1．全面加强对随班就读教学质量的管理。完善随班就读工作管理网络，理清各层面工作职责、流程、规范，制定学校、巡回指导教师和专职特教教师的工作制度和考核办法，加强对学校随班就读工作的考核与评估。

2．开展随班就读教育教学改革，着力提高个别化教育实施质量。小学以开发资源包为重点，中学以探索主题活动课程为突破口，并开展基于评估的教学目标制定与落实课堂分层教学的各项研究活动，为随班就读学生设计针对性的个性化教育与康复课程，优化课程实施方法，促进随班就读学生有效学习。

3．创设融合环境。围绕“参与与融合”的全纳理念，以促进区域融合接纳环境为宗旨，树立随班就读师生融合理念，激发随班就读学生潜能，多渠道开展区域内融合活动，探索融合途径，研究融合方法。

4．推进普通学校特殊教育资源教室建设。为有3名以上随班就读学生的学校增设资源教室，配置充分教育资源，以支持随班就读学生的学习。

（五）凸显特殊教育专业特色，打造优质特教师资队伍

1．根据市颁特教师资配备标准，继续配齐配足特教教师。特教学校配齐专职康复训练师，特教中心配足专职巡回指导教师，为有随班就读学生的普通学校配备专、兼职特教教师。

2．落实国家规定的特殊教育津贴政策，及时安排随班就读学校专职特教教师参加市特教上岗培训。获得特教资格证书后，享受特殊教育教师津贴和待遇。对专职特教教师绩效工资予以适当倾斜，同时对在普通学校承担随班就读教学和管理工作的人员设立特教专项津贴，研究津贴标准。区级教师职称评审向特教教师倾斜。

3．改革特教教师在职培训制度，加大对普通学校教师培训力度。根据特教教师专业标准，调研普通学校培训需求，充分发挥特教学校教师专业辐射作用、各领域专家专业指导作用，建立由特教理论工作者、具有丰富实践经验的一线教师和医学专家三结合的培训师资团队，以教师的特殊教育、康复专业知识与技能培训为重点，开发培训内容，研究编制培训课程，举办岗位培训班、专题培训班，开展理论与实践相结合的岗位培训和各种专题培训。

4．加强特殊教育教师专业化梯队建设。特教学校加强教师专业化梯队建设，徐汇区教师进修学院负责区域随班就读特教教师的专业化梯队发展，教育局将特教教师纳入区域教师队伍梯队建设范围，在各类评优、骨干培养等方面予以倾斜，组织引进国外特教专家来沪办班讲学等方式，丰富特教骨干教师培训方式，促使教师了解国际特教发展的新趋势，掌握先进的特殊教育理念、方法与技术，提高特教实践与研究能力，建设一支区域内特教骨干教师队伍。

（六）加强对特教工作的领导，完善特殊教育管理体制机制

1．区政府将特殊教育的发展纳入本区教育事业发展的整体规划。区教育局根据区域内残疾学生的发生、发展和教育需求状况，整合各方面力量，切实解决当前特殊教育事业发展中的重难点问题，确保计划目标的落实，为特殊教育发展创造良好的工作环境。

2．每年定期召开特殊教育工作联席会议。教育部门牵头，联合教育、卫生计生、残联等各部门，定期召开医教结合工作联席会议，共同研究制定徐汇区医教结合发展目标以及有关政策和制度，协调解决特殊教育事业发展尤其是实施三年行动计划、推进医教结合中的各种困难与问题，形成各有关部门、单位支持特殊教育事业发展的合力。

3．完善区特殊教育指导中心建设。在对区域随班就读工作、医教结合推进、区域融合环境建设等特殊教育事业发展以及残疾儿童转介转衔、教育需求满足、康复与保健服务过程中充分发挥指导中心管理、组织、协调、资源配置与支持、专业服务与指导、质量考核与评估等职能，组织协调各方共同实施，为随班就读学生、教师、家长提供支持。

4．加强课题研究，突破区域内特殊教育发展重难点。开展《学区制框架下特殊教育资源配置的管理模式》、《徐汇区普通学校自闭症儿童教育模式》及医教结合区域特色项目《特殊学生保健管理》的探索研究，鼓励教师开展自建团队研究。

5．关心区域内民办特殊教育机构。在学生康复训练、教师专业发展、家长培训等方面给予一定的支持。

6．加大资金投入力度，重点保障特殊教育。实施特教学校、随班就读、送教上门、学前特教生均公用经费统一标准，并足额拨付。安排特教专项经费支持随班就读、送教上门、医教结合等，为送教上门、巡回指导教师提供交通便利，为参与“医教结合”实施的相关医务人员提供工作和交通补贴。

7．严格规范特教经费使用，加强经费使用效率的督查。残疾人康复项目优先资助残疾儿童，支持特殊教育学校和职业学校开展残疾人劳动技能教育和职业技术教育。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学。

8．加强督导，确保各项工作落到实处。将特教学校办学、随班就读工作纳入由区教育督导实施的“区发展性综合督导”。

9．充分利用媒体手段开展多层次、多形式的舆论宣传和特殊教育知识普及，推动全纳教育理念的深入人心。鼓励企事业单位、社会团体和公民以各种形式关心支持特殊教育的发展，形成全社会共同关心特教事业发展的良好氛围。

徐汇区教育局

徐汇区财政局

徐汇区卫生和计划生育委员会

徐汇区民政局

徐汇区残疾人联合会