杨燕

办好特殊教育，让每一个残疾儿童和正常儿童一起享有同样的阳光雨露，获得生存和发展，是教育行政部门义不容辞的职责，更是创办中心城区精品教育的必要内涵。近年来，黄浦区努力探索推进特殊教育管理举措，实行特殊教育特殊政策，全方位、深入推进素质教育。

一、基础与现状

黄浦区拥有特殊教育学校一所、幼儿园特教班，即阳光学校、西凌幼儿园辅设特教班，主要招收中重度智力残疾的儿童少年。

随班就读学生占全区中小学生总数的0.44%，占中小学接受特殊教育的儿童少年的56.36%，。随班就读学生已成为接受特殊教育的儿童少年的主流。

二、工作与成效

（一）落实条块专人负责，形成三级管理网络

建立管理网络，形成有序的管理是推进特殊教育发展的关键所在。区教育局始终把办好特殊教育作为应尽职责，视为与创办一流中心城区相匹配的精品教育的重要组成部分。努力探索特殊教育的新途径，形成了抓一个龙头——阳光学校作为区特教的窗口学校；促两个层面——特殊学校学生和普通学校随班就读学生都能均衡发展；重三级管理——区政府领导，教育局负责，学校全面参与。三级管理职能明确，各司其职，工作到位，渠道畅通。建立全方位、深入推进素质教育的机制，形成了开展“学前教育——义务教育——职业技术教育”的特教体系，构建了以区特教康复指导中心为指导，以特殊教育学校为骨干，普遍开展随班就读学校为主体的特殊教育新局面。中小学校都成立了随班就读工作领导小组，由校长任组长，分管教导具体负责随班就读学生的管理和教育教学工作，还配备了兼职辅导教师。同时，积极争取区民政局、卫生局、残联和街道等各部门的支持与合作，建立工作机制和流程，做好对残疾儿童少年的摸底、鉴定、入学、毕业等工作，确保工作的科学、规范与畅通。

（二）加强特教制度建设，不断强化运作机制

建立特教制度，不断强化运作机制，是推进特殊教育发展的重要保证。区教育局把特殊教育始终作为整个教育事业不可缺少的重要组成，认真落实有关法律法规，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、国家教委颁发的《特殊教育暂行规程》和《关于本市普通中小学开展随班就读工作的暂行规定》，结合黄浦区区情，先后制定了《黄浦区特殊教育康复指导中心章程》、《辅读学校规程的实施意见》、《黄浦区开展随班就读工作的管理意见》。把特殊教育纳入区教育督导和视导范畴，制定了《黄浦区随班就读学校工作自评表》，让学校在规定时间内进行自评的基础上，再由区巡视员检查、评估、反馈。每学年度教育局制定特殊教育工作思路、随班就读巡回指导工作计划、特殊教育教研计划、特殊教育师资培训计划等，使特殊教育工作既有长远规划，又有近期目标和具体措施。依靠制度规范了特殊教育工作的管理。

（三）开展教师业务培训，有效促进教师专业成长

一流的教育需要一流的师资。为使特殊教育的师资能跟上教育发展的需要，本区特殊教育的教研与师训同步开展，稳步推进。

教育局依托区教师进修学院，积极争取华师大特教系共同构建培训课程，搭建舞台，引领广大教师钻研业务，精业求精。利用本区教研合一的优势，发挥特殊教育学校的骨干作用，开展实务培训，通过区级公开课研讨、教研专题活动、学校教研组活动等多样化的教研形式，组织教师开展学法教法研究，引导教师继续遵循“亲、近、情”的教学原则，探索普特渗透、优势互补、合作求助、分层递进的教学方法。在市、区各类教学奖励、表彰中，重视对从事特殊教育工作的教师进行发扬、表彰，使承担特殊教育的教师有方向，有动力。

近几年，黄浦区对特教工作的教师业务培训和教学研究，大致分四个阶段：第一阶段，介绍典型事例，发扬教师、同学的先进事迹。第二阶段，展示多种媒体，介绍多种有效的教学方法。第三阶段，出版特教专辑，提供思考学习的信息资料。第四阶段，申报课题研究，寻找改革发展的科研方法。教师培训的经常化、制度化，很快提高了教师的教学实效，有效促进教师专业化成长，从而提增师资力量。

(四)开展课题研究，提升教育管理水平

随着随班就读高峰移向初中，加强初中随班就读工作已刻不容缓。近年来，教育行政部门加强对中小学随班就读工作的管理，尤其注重以初中随班就读工作的研究为突破口，重点开展课题研究，探讨初中随班就读工作的管理模式和教育教学方法，着手解决学生的生存与发展问题。区教育局申报的“黄浦区初中随班就读学生社会生存能力研究”课题，经过专家评审，被市教委批准为市十五规划课题。教育局协同相关部门，依托教师进修学院开展研究。课题引领，共同参与对黄浦区初中随班就读工作管理机制及配套措施的可行性研究，黄浦区初中随班就读教育教学的模式、策略和评价的探索，黄浦区初中随班就读毕业学生生存、就业之路的探寻，进一步提升初中随班就读学生的社会生存能力。两年的实践和研究，积累了不少资料，取得了不少研究成果。不仅随班就读学生的社会生存能力有了显著提高，而且普通学校随班就读的融合教育理念深入人心，教育方法都有了明显改变。

（五）增加专项经费投入，创造良好教育环境

政府职责到位，提供政策支持和倾斜是保障特殊教育与普通教育同步发展的前提。教育局将特殊教育经费纳入年度预算，确保经费投入。每年拨给特殊教育学校特殊教育补助专款20万元。教师的特教津贴全部到位，按时发放。为了进一步促进随班就读工作的深入开展，提高随班就读教师的待遇，教育局以每生每年1000元计，发放随班就读津贴，并做到逐年提增，逐步提高教师的待遇。

让特殊教育学校成为培养有特殊教育需要的儿童成长的摇篮，成为特殊教育示范性窗口和基地，是我们不懈追求的目标。点上，精心选址，精心设计，精心装修，有效改善阳光学校的办学环境，添置一流的设施设备，让特殊学校成为黄浦教育的窗口单位，体现人文关怀和社会的文明程度。面上，逐步完善各校的资源教室，开发资源教室的隐性和显性功能，让随班就读学生在教师指导下，充分利用资源教室进行活动，在互动中身心得到愉悦，促进其个性更健康和谐的发展。另外，教育局还争取校外方方面面的支持诸如：利用医疗康复中心、健身中心、社区等一系列校外机构的设施，为学生提供更多的康复、训练的机会。

多年的实践，体会是：观念转变是前提；教师素质是关键；策略研究是基础；管理到位是保证。在工作中有研究，在研究中有工作，工作紧密结合研究，是做好特教工作的一条重要经验。

特殊教育是一项系统工程，如何进一步转变观念，树立平等，尊重，互助的关系，改变对随班就读生一味采取“保护、帮助，关爱”的态度，以常人的心态对待他们，让他们感受到自己也是学校、家庭乃至社会一员，显得格外重要。随着本区开展“黄浦区初中随班就读学生社会生存能力研究”这一课题的不断深入，教育局将在市教委的指导和帮助下，勇于实践，积极开拓，为加速黄浦特殊教育事业的发展而努力。

（作者系黄浦区教育局局长）