——在全国随班就读支持保障体系建设和管理工作经验交流会上的讲话

教育部基础教育二司副司长 李天顺

岁末年初之际，全国随班就读工作经验交流会今天在上海召开。去年年底我们对贯彻落实第四次全国特殊教育工作会议精神的工作进行了部署。一年来，各地结合贯彻落实全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》，高度重视特殊教育，做了大量工作。不少地方召开了本地的特殊教育工作会议，出台了专门文件，制定了支持特殊教育的政策措施，有力推动了特殊教育事业的发展。

本次会议的主要任务是：交流总结近年来各地在随班就读工作中创造和积累的经验，进一步推进特殊教育事业的发展。对于特殊教育战线来讲，贯彻落实全国教育工作会议精神和《纲要》最重要的一项工作，就是努力发展好随班就读，一方面不断扩大普及成果，一方面全面提高质量。近年来各地积极探索，真抓实干，做了大量卓有成效的工作。目前，各地正在抓紧研究制定“十二五”规划和中长期教育改革发展规划，认真总结好这些方面的经验，结合本地实际，科学谋划好“十二五”乃至今后十年的发展，让随班就读在特殊教育事业发展中承载更重要的责任，让特殊教育在各级各类教育协调发展中扮演更重要的角色，具有非常重要的意义。

上海的特殊教育在全国具有重要地位，随班就读工作也非常有特点。一是强化政府在特殊教育发展方面的公共服务职能，努力增加特殊教育的投入。二是加强对随班就读学生的个性化教育及其理论与实践研究，开展跨部门、多学科的特殊教育工作合作，不断建立和完善残疾学生随班就读制度和支持保障体系。三是积极推进融合教育，根据学生不同特点，制定个别化教育计划，建设相应的课程体系，对学习有困难或其他原因影响学习的残障学生，给予更多的关心和帮助，加强重点和个别辅导，促进残障学生和正常学生的融合。四是着力改善普通学校资源教室或学习支持中心的条件，配备随班就读学生必需的设施设备，建立医教结合的信息资源共享平台，推进医教结合试验，提升“随班就读”质量。这些经验和做法很值得总结和推广。

国家非常重视随班就读工作。《中华人民共和国义务教育法》规定：“普通学校应当接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读，并为其学习、康复提供帮助。”国务院办公厅转发教育部等8部门《关于进一步加快特殊教育事业发展意见》要求：“全面推进随班就读工作，不断提高教育质量。重点推进县（区）级随班就读支持保障体系的建立和完善。所有实施义务教育的学校要积极创造条件，接收具有接受普通教育能力的适龄残疾儿童少年随班就读，不断扩大随班就读规模。建立特殊教育学校定期委派教师到普通学校巡回指导随班就读工作的制度，确保随班就读的质量。”并规定“要将承担随班就读教学与管理人员的工作列入绩效考核内容”。国务院办公厅转发中国残联等16个部门《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》提出：“贯彻落实《残疾人教育条例》，完善以特殊教育学校为骨干、随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系；将随班就读工作纳入教师绩效工资考核内容，建立完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系。”并要求“充分发挥特殊教育学校在残疾儿童少年随班就读、社区教育、家长培训、选派巡回教师等工作中的作用”。《纲要》将特殊教育摆上重要位置，专列一章进行部署，并明确规定“各级各类学校要积极创造条件接收残疾人入学，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模”。综合来看，这些文件规定集中强调了三个核心内容：一是全面推进，二是支持保障，三是提高质量，这也是我们搞好随班就读必须要切实抓紧抓好的三件事。

在工作调研中我们发现，对随班就读工作在实践中有两种不同的认识。一种认为：随班就读是特殊教育的初级形态，是一种因陋就简的办法，是一种特殊教育学校资源不足条件下的无奈之举，是一种低成本运行的教育方式，是一种解决残疾孩子有学上的权宜之计，因而必然“随班就坐”或“随班混读”，必然没有质量。而另一种则认为：随班就读是特殊教育的高级阶段，是一种以融合教育为主要特征的教育，是一种需要较高成本运行的教育方式，是最适宜残疾孩子终身发展的教育实现形式，因而也就是最有质量的特殊教育。从国际特殊教育的发展趋势看，从特殊教育的内在规律看，从残疾孩子的终身成长和发展看，可以毋庸置疑地说：后一种认识是正确的。我们当然充分肯定特殊教育学校的重要作用，充分肯定特殊教育专门化对残疾学生素质和能力提高的独到功能。但是，我们一定要充分认识到，使残疾人有能力充分融入社会是我们实施特殊教育的一个出发点和落脚点。特别是对于具备在普通学校学习基本条件的残疾学生来讲，以随班就读的形式与身体健全的孩子在一个相同的环境中成长，对他们是非常重要的。所以，我们必须要重视随班就读，创新体制机制，在人力、物力和财力上舍得对随班就读的投入，要敢于花不少于、甚至更多于特殊教育学校生均成本的钱来办随班就读，不断提高随班就读的质量。

对于特殊教育来讲，随班就读工作具有重要的地位和作用。现在，我国有三分之二的残疾孩子通过随班就读来接受教育。我们的随班就读工作有几十年的发展历史，积累了非常丰富的经验。特别是进入新世纪以来，我们在全国范围内启动和实施了建立随班就读支持保障体系的试点和推广工作，各地结合残疾孩子九年义务教育普及工作的推进，积极创新体制机制，在政策、投入、保障、教育教学等方面不断探索，勇于实践，取得了很大成绩。但同时，我们也要清醒地看到，随班就读工作还存在很多困难和问题，在不少地方这一工作还比较薄弱，发展还比较慢，支持力度还不够大，教育教学的质量还不够高。我们必须花更多的力气，下更大的功夫来解决这些问题。

作为贯彻落实《纲要》的一项重要措施，我们正在组织有关方面研究制定关于进一步推进残疾儿童少年随班就读工作的相关文件。希望各地在安排明年和今后一段时间的工作时，能够切实把做好随班就读工作摆在重要位置。我特别强调四点：一是要在思想上高度重视，充分认识发展特殊教育对于促进社会和谐、全面建设小康社会的重要意义，充分认识随班就读对于培养残疾孩子融入社会能力的重要作用，切实把抓好随班就读作为一项重要工作提上议事日程。二是要在行动上狠抓落实，特别是在残疾儿童少年义务教育普及率还比较低的地区，一定要联合有关部门，扎扎实实地做好筛查工作，每一个县级单位都应该有一本清晰的账，有多少适龄残疾孩子，其中多少可以安排随班就读，安排在哪个学校随班就读，切实解决好残疾孩子有学上的问题。三是着力建立和完善随班就读支持保障体系，千方百计做好财力、物力和师资力量的保障，建好资源教室，配好资源教师，不断提高随班就读的保障能力。四是充分发挥特殊教育学校的作用。我们强调随班就读的重要性，绝不是认为特殊教育学校不重要，而是更加重视特殊教育学校，下力气布局好、建设好特殊教育学校，努力加强特殊教育学校的师资配备和办学条件，其目的就是在办好特殊教育学校的同时，强力支持随班就读工作。例如：派出巡回指导教师加强指导，对承担随班就读任务的老师进行培训和提供技术支持等。

未来十年，我国将基本实现教育的现代化，我们必须同时建设与现代化教育相适应的特殊教育体系，这也是全面建设小康社会的必有之意。我们相信：特殊教育的明天一定会更加美好！