编者按 近年来，杨浦区教育局在实施“上海市特殊教育三年行动计划”中，以“普特融合同步发展医教结合科学发展”为策略，积极推进义务教育均衡，追求杨浦教育的优质发展。本专题集中反映了区教育局统筹规划特殊教育，“整合各种资源开展‘医教结合’，并优化‘3+12’的资源配置，创设良好的教育与康复环境；加强医教结合，提高特殊教育和康复服务质量；完善特殊教育机构设置，发挥特殊教育机构功能；加强特殊教育医教结合队伍建设，提升特殊教育工作专业水平”四个方面整体实施规划，推动杨浦特教的新发展。区教师进修学院、特教学校、融合幼儿园及随班就读学校的实践研究从不同角度印证了区教育局开展“医教结合”所呈现的四大亮点。
让特殊儿童润泽教育阳光雨露
邵志勇
关爱残疾儿童，发展特殊教育，是促进残疾人全面发展、更好地融入社会的基本途径。
杨浦区区域面积大、人口总量大，相对来说，各类残障儿童的数量也较多。多年来，在市教委、区委区政府领导的关心和指导以及区域内相关部门的关心与支持下，在基层学校领导的重视和广大教师的无私奉献下，杨浦区特殊教育工作得到了快速的发展，已经基本满足不同残疾类型、残疾程度学生的多种教育需求。目前在扬帆、风帆初职两所特殊学校以及鞍山幼稚园特教班就读的听力残疾、智力残疾、肢体残疾、言语障碍、自闭症、脑瘫及多重残疾学生共446名，分布在全区36所小学、29所初中，共有随班就读学生340人。
同时，杨浦区特殊教育发展也面临新的机遇和挑战，“为了每一个学生的终身发展”，按照上海市特殊教育发展的要求，在充分开展调研的基础上，杨浦区按照上海市特殊教育三年行动计划的要求制定了新的发展规划，着力从以下四个方面整体实施，更有力地推动杨浦特殊教育的新发展，这四个方面是：优化“3+
一、点面布局到位：优化“3+12”资源配置，创设良好教育与康复环境
（一）设点布局，优化装备
在实施“特教三年行动计划”中，杨浦区为学前特殊教育康复指导中心配置了必需的教育与康复设施，同时根据区域东西南北的设点布局要求增设了学前特教点4个，并在全区12个街道（镇）各建立了一所初中或小学的资源教室，实现了“一块一室”。
区教育局向每校下拨了10万元经费，用于资源教室设施设备的建造及教具、学具的添置。根据资源教室的功能定位，资源教室在布局上划分了多个功能区，包括：学习辅导区、康复训练区、心理咨询与辅导区、信息管理和办公区等。资源教室配置了必需的设施设备、丰富的教具、学具等教育教学资源，不仅为所在学校的随班就读学生开展个别化辅导与康复训练提供了资源与场地保障，其资源还可辐射至同一地块（街道）的其它学校。
2011年，杨浦区教育局在内江路小学、上理工附小分别召开了资源教室建设现场观摩与工作交流会，组织专家对12所学校的资源教室建设进行了验收评估与指导，也使得资源教室的建设工作得到了有效的推进。
（二）配置资源，落实达标
三年来，我区根据上海市辅读学校达标建设的要求不断改善特殊教育机构的办学条件。鞍山幼稚园特教班的硬件改造受到了市教委领导的充分肯定。风帆初职校也已完成了校园加固、教学楼修缮、运动场地及烹饪面点室等的改建。扬帆学校校园加固项目现已启动，在该校装修工程竣工后，杨浦将全面完成特殊学校达标建设任务。达标工程的建设为残障儿童创造了良好的学习与生活环境，更为实施辅读学校的课程建设、为残疾儿童的教育与康复提供了有力的保障。
二、科学手段引领：加强医教结合，提高特殊教育和康复服务质量
（一）构建“医教结合”的特殊教育服务网络
1.
建立区特殊教育医教结合工作协调组。我区建立了以区特殊教育康复指导中心为纽带的区域特殊教育医教结合工作协调组，形成了教育、残联、卫生、民政系统协调例会机制。区教育局联合区卫生局共同研究制定特殊教育医教结合实施方案，定期研究特殊教育医教结合工作，配套相关政策、协调解决问题，组织落实推进特殊教育工作。
2.
建立区残疾儿童入学鉴定委员会。杨浦区残疾儿童入学鉴定委员会的成立进一步规范了残疾儿童入学安置的流程。残疾儿童入学鉴定委员会由教育管理、普通教育、医学、康复、心理等专家及家长代表共同组成。委员会将根据市定点医疗机构确诊报告、残疾儿童在校与家庭的实际表现，对经家长申请同意、有特殊需求青少年的发展状况进行整体评估，提出合理科学的安置建议。确定了残疾儿童体检项目，指定了残疾儿童体检定点医院为本区残疾儿童进行入学（园）体检，并提供保健建议。
3.
调整充实区特殊教育专家志愿者团队。由区特殊教育康复指导中心聘请市、区儿童医学、康复、心理、特殊教育专家，对本区特殊教育的重大决策、特殊教育与康复工作进行咨询与指导。
4.
建立特殊教育“一项一医”的指导医生团队。依据本区特殊儿童康复需求，由区卫生局选派脑瘫康复、心理咨询、自闭症、儿童保健、言语听力障碍康复项目专业医生各一名，组成指导医生团队，定点定期指导本区“3+
（二）推进特殊学校课程建设
我区加强特殊学校课程纲要解读，探索教学方法，提高教育针对性、有效性。重点建设康复课程有：鞍山幼稚园的语言障碍儿童训练课程，扬帆学校的脑瘫儿童康复课程以及风帆初职校的职业技术课程。
为满足不同类型残障学生的康复需求，杨浦区康复中心还安排了特殊学校教师为重度残疾、不能到校就读的儿童送教、送训上门。同时，还聘请了专业医生为脑瘫儿童进行医学评估，与区康复中心联手举办脑瘫儿童康复夏令营。
（三）建立科学有效合理的合作方式
根据市教委总项目《推进医教结合，提高特殊教育水平》的要求，区教育局与区相关部门沟通后研制了子项目的实施方案，还分别建立了项目领导小组和工作小组。
三、机制运作规范：完善特殊教育机构设置，发挥特殊教育机构功能
（一）加强0-3岁残疾婴幼儿的早期干预
形成由教育、卫生、人口计生和妇儿委等部门协同运作的社区特殊儿童早期发现、早期干预的网络。学前特教康复中心、早教中心为区内散居残疾婴幼儿家庭提供科学育儿与康复训练等方面指导，服务率为100%。
（二）加强3-6岁的残疾儿童的学前教育
为学前特殊教育康复指导中心（鞍山幼稚园）配置必需的教育与康复设施，发挥中心辐射功能，建立具有学前特教资质的巡回指导教师队伍，提高学前特教水平。
（三）充分发挥本区特殊教育康复指导中心的管理、指导、研究、培训、服务功能
建立由2名专职康复指导教师与3-4名具有特教资质的巡回指导教师组成的特殊教育康复指导中心工作队伍，巡回指导教师做好“一项一医”医教结合的协助工作。区特殊教育康复指导中心通过巡回指导、督导调研、咨询服务等形式在推动区域特殊教育发展中发挥了较大的作用，尤其是进一步明确了随班就读工作的任务与要求，完善了随班就读工作的管理制度，理顺了工作的流程。2010年10月完成了新一学年全区在特殊学校（幼儿园）就读学生和在普通中小学随班就读学生，以及三所特殊学校（幼儿园）与教师信息的采集、审核与输入工作。目前，数据比较完整的杨浦特教信息档案已经形成。
（四）加强对普通学校随班就读工作指导
进一步完善随班就读工作管理制度，实施随班就读学生发展性评估，加强个别化教育，提高随班就读教育教学质量。
四、师资培训发力：加强特殊教育医教结合队伍建设，提升特教专业水平
（一）建设一支符合医教结合需要的教师、指导医生队伍
依托特教、医疗专家对特教教师开展以康复专业知识与技能为重点内容的培训；卫生部门对参与医教结合的指导医生开展培训，使其了解残疾儿童的生理、心理特点，提高开展筛查、检测、评估、康复指导等相关工作的专业水平。加强区特殊学校专职教师、区特殊教育康复指导中心专职康复指导教师与巡回指导教师、全区资源教师的队伍建设；特殊学校专职教师三年内完成特教岗位证书培训与考核；调整、充实区特教巡回指导教师队伍，适应区域随班就读巡回指导工作的需要；各所义务教育阶段学校配备1名兼职资源教师，实现“一校一师”，负责本校随班就读学生的教育教学工作，三年内完成特殊教育专业培训率达100%。
（二）加强对骨干教师的培养
通过项目驱动、外送培训、专家结对等培养方式，使其成为了解特殊教育发展新视野，掌握先进特殊教育理念、方法和技术，有实践与研究能力的骨干教师。三年内培养2-3名区骨干教师，特殊学校培养5-6名校级骨干，以骨干教师的发展带动整个特教师资专业发展。
（三）开展多渠道的专项培训
为加强教师队伍建设，杨浦区充分利用区本与校（园）本研修平台，鼓励和支持教师参加专业培训。2009年，扬帆学校、风帆初职校和鞍山幼稚园40位教师参加了上海市特教专业岗位的培训。杨浦区还分别选送了9位来自特教和普校的教师参加华师大举办的感觉统合、脑瘫康复、言语语言康复与自闭症康复训练及巡回指导教师的专项培训。
为了提高本区普通学校随班就读教师的专业化水平，杨浦区制订了区资源教师专业培训班研修方案，第一期有41名小学特教专管员和资源教室建设试点校的资源教师参加了培训。面向中学特教专管员的第二期培训已于今年一月份顺利结业。
发展特殊教育是落实国家残疾人教育政策法规，关注民生、关爱弱势群体、构建杨浦和谐社会的必然要求，是杨浦优质教育的重要组成部分。发展特殊教育功在当代，利在千秋，也是我们每一位残疾人工作者的神圣使命。今后，我们将继续认真贯彻落实市、区特殊教育三年行动计划，切实履行职责，完善工作机制，拓展业务领域，打造特色亮点，携手共进，推进特殊教育事业的持续发展，健残同行，共沐阳光。
（作者系上海市杨浦区教育局局长）
