——教委贾炜副主任

在“上海市特教三年行动计划推进会”上的讲话摘要

2015年是“十二五”的收官之年，2016年是“十三五”的开局之年，也是上海基础教育发展的关键时期，在这承上启下的关键时刻，市教委召开“特教三年行动计划”推进会，目的是在总结前两年特殊教育工作成绩的同时，进一步落实三年行动计划最后一年的工作目标和措施。

一、三年行动计划实施以来所取得的成绩

1. 特殊教育的体系建设不断完善。本市已基本形成了以特殊教育学校、随班就读和送教上门为主的入学形式，保证了绝大多数特殊孩子接受教育。特殊教育学段体系不断健全，尤其是学前特教班，各个区根据各自情况作了统筹安排，在义务教育阶段实现了近100%的入学率，同时特殊教育也继续向职业教育、高中教育延伸，努力让特殊学生也能和普通儿童一样享受优质公平的教育。

2. 特殊教育的特色更鲜明，内涵更丰富。医教结合是上海特殊教育的一个品牌，也是切实解决当前特殊儿童接受教育的同时得到康复服务的重要举措，对进一步拓展特殊教育的内涵起到很好的促进作用。进一步推进医教结合是我们今后的努力方向。在这两年中，我们承担了全国关于医教结合的培训任务，得到了教育部领导的肯定。在最近公布的全国教育改革特色成果奖中，上海的医教结合被评为改革特色奖。可见在这方面我们已经在全国树立了形象，提供了很好的实践经验。

3. 特殊教育的办学条件进一步得到优化。目前各个区特教学校的教室、配套的辅助设施非常先进。教师对学生开展个别化教学的各种辅助设备也是有水准、有质量的。这说明这两年来政府和教育行政部门对特殊教育硬件的支持落到了实处。

4. 特殊教育师资队伍的建设不断得到加强。尤其是师资的学历水平、专业化程度得到了提高。特教师资队伍展示了特殊教育专业性，这也是提高特教质量的重要人力资源保障。

二、当前面临的形势变化和主要困难

1. 特殊教育对象群体的变化。目前聋孩子减少了，但是情绪行为障碍的孩子增多了，这是由多种原因造成的。对于情绪行为障碍的孩子，如何在集体教学中既关注到他们的利益，也关注到大多数孩子接受教育的诉求？特教对象的变化，可能还会进一步发展，要引起我们的高度重视。

2. 学前特教的设点布局不够合理均衡。随着学前教育高峰的来临，学前特教的设点布局不够合理均衡的问题更加突出。残疾人应该享受和普通人一样的教育机会。特殊孩子应该得到公平的教育，和普通孩子没有先后顺序。所以我们要高度重视学前教育布局上存在的问题，切实进行解决。

3. 特殊教育学生的职业教育通道还没有打通。在调研中我们发现，许多辅读学校学生还没到就业年龄就毕业了，有的学生进入职业教育学校学习，但他们取得的是培训机构的证书，而不是学历证书，也没有正式的学籍。职业教育如何为特殊学生创造条件，我们还有空间可寻。这是各个区反映的比较集中的问题，把特教学生的职业教育通道打通，会进一步为他们走上社会创造更好的条件。

4. 特殊学生的评估工作尚未形成常态的运行机制。我们有入学前的集中评估，评估之后在教学过程中发生的问题怎样评估，还没有形成常态机制。例如学校如何针对情绪行为障碍的孩子进行教育教学，怎样的方式是合理合法的，这都需要第三方的教育评估。

5. 随班就读师资队伍的建设还存在困难。从今后的发展情况来看，义务教育阶段强调就近入学，各个学校都有可能面对特殊学生。学校如果没有专职的或经过特殊教育培训的教师，就会给其他师生带来教育教学的困扰。我们不主张把随班就读的学生集中在几个学校。随班就读是今后特殊教育的主要形式，我希望各个教育行政部门要高度重视，把每个学校都要有随班就读辅导老师、特殊教育专业老师这项工作落到实处。

三、下一步的重点工作

1. 切实完善学前特教班的设点布局工作。要确保每个需要特殊教育的学生有学可上，尤其不能发生学前特教“空白点”的问题。希望各个区县高度重视和落实。

2. 建立特殊教育评估中心。建立特教评估中心，重点是在市级层面在教育评估上有专业发展，为各区提供评估方面的指导，当区县需要对特殊学生做教育方面的评估时，专业机构可以参与，并提出客观、科学、专业的意见，切实推进医教结合在教育教学评估上迈进一步。目前特殊教育评估中心正在积极筹划中。

3. 打通特殊学生的职业教育通道。特殊学生完成了辅读学校九年义务教育之后，如何进一步进行职业教育？首先，特殊学生中考命题单独考试制度我们还要进一步研究。其次，办学形式的多样化。我们可以在中职校中建立特教班，也可以在职业学校随班就读，原则是方便特殊学生获得职业教育，有利于他们融入社会，这是我们在2016年需要努力探索实践的。

4. 推进部分特殊学校的转型。目前聋孩子减少了，但特教学校数量不能减少，要努力在转型上下功夫。怎样调整学校的功能、定位、招生对象等，要抓紧研究落实。各个区县要对区域的特教学校有整体布局的概念，市教委会和各个区县共同完善好这些学校的定位、转型和发展的方向，使得特教资源能发挥最大的作用。

5. 切实完成三年行动计划的各项指标和工作任务。首先要评估现有的特教各项文件、政策在基层落实的情况。2015年我们把特殊教育内容纳入对区县基础教育的考评，对各个区县的考评进行反馈，好的方面和有待加强的方面有哪些。2016如果要评估首先是对政策落实的评估，各区县对照已经下发的特殊教育的政策文件，尤其是随班就读和送教上门的教师待遇及配备上还有哪些差距。希望各区县能切实贯彻落实好各项政策。

我们把推进特殊教育三年行动计划作为年终收尾时的一项重要工作召开会议，加强总结和部署，体现了市教委对特殊教育的重视。特殊教育是基础教育的重要部分，也是整个上海教育水平的体现，更是上海这座城市的文明程度的重要标志，我们希望大家共同为上海的特殊孩子做更多的实事，为他们的人生发展创造更好的条件。

（本刊编辑部根据会议录像整理，未经本人审核）