——《青浦区特殊教育三年行动计划（2018-2020年）》推进方案

王海青

青浦区政府历来把特殊教育作为推进社会事业发展，提升社会文明程度的重要抓手。多年来，区政府始终把特殊教育事业纳入社会事业的发展规划之中，2010年和2015年先后出台了两轮《青浦区特殊教育三年行动计划》，制定了《青浦区特殊儿童、少年随班就读工作细则》《青浦区教育局、青浦区卫生局关于开展特殊教育医教结合的实施意见》《青浦区关于开展学前特殊教育早期发现、早期教育、早期干预的实施意见》等一系列工作运行机制。

自首轮特殊教育三年行动计划实施以来，我区基本形成了以指导中心为核心，特教学校为骨干，随班就读为主体的0-18岁特殊教育体系，在全社会形成了支持发展特殊教育的共识。为了在区域内实施高水平的特殊教育，在前几年努力推进随班就读，合力推进医教结合，加强特殊教育指导中心建设，迁建改建初等职业学校，布局好义务教育阶段随班就读资源教室，努力推进融合教育的基础上，面上工作已经形成长效机制和辐射效应。

2015年，我们制定了第二轮三年行动计划，将完善和推进学前特殊教育，立足于教育干预和医疗干预为一体，推进特殊教育送教上门为两个重要的实施项目，使我区的特殊教育工作更上一个台阶。

2018年，为了全面贯彻党中央、国务院关于办好特殊教育的要求，落实国家《特殊教育提升计划（2017-2020年）》《上海市特殊教育三年行动计划（2018-2020年）》的目标和任务，青浦区政府制定了第三轮“特殊教育行动计划（2018-2020年）”。通过三年行动计划的实施，进一步深化体制机制改革，提高特殊教育现代化、专业化水平，进一步加强特殊教育体系建设，深入推进医教结合，办人民满意的特殊教育。具体推进措施如下。

一、优化资源配置

1．加快发展学前特殊教育

在现有基础上，实现每个街镇至少设置一个学前特教点，建设一个资源教室，配备一名专职特教教师。三年内计划再增加4个学前特教点，并将在淀山湖幼儿园和徐泾幼儿园各增设1个学前特教班。将上述特教班、点辐射到本镇（街道）其他幼儿园，积极推进普通幼儿园开展随班就读。扎实开展0-6岁残疾儿童筛查工作，设立2个0-3岁残疾幼儿早期干预康复点。

2．合理设置义务教育资源教室

2018年在义务教育阶段新增8个特教资源教室，完成8个资源教室的建设。后两年在义务教育阶段再增设4个资源教室，使特教资源教室达到全区义务教育阶段学校数的65%。发挥特教学校在实施残疾儿童义务教育中的示范作用和特殊教育指导中心三个康复训练研究基地的作用，加强康复力量。修订完善送教上门办法，提供规范、有效的康教服务。

3．完善高中阶段的特殊教育办学体系

统筹全区职业教育资源，全面规划以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。采取青浦区职校举办特教班或以普通高中与普通中职校随班就读等多种安置方式，为残疾学生提供合适的高中阶段教育。在大力发展特殊中职教育的背景下，发挥青浦区初职校资源优势，将初职校逐步发展为招收残疾学生的特殊中职校，提高智力障碍、自闭症、脑瘫学生接受高中阶段教育入学率。

规范特殊中等职业教育管理，认真做好特殊教育高中阶段学校考试招生工作，满足残疾学生完成九年义务教育后继续接受教育的需求。研究制定相关政策，建立管理制度，统筹协调各部门共同参与，形成齐抓共管的良好局面。

二、推进特殊教育现代化

1．建设特殊教育信息化应用平台

特殊教育信息化应用平台的建设，以应用为导向，以基础建设营造应用环境，以教学、科研拓展应用渠道，以培训促进应用效能，以评价提升应用水平。

2．建立特殊儿童相关数据共享平台

依托“青浦区网上政务大厅”平台，规范随班就读学生审批工作。整合“青浦区学生个人成长空间”“上海市特殊教育通报系统”等平台，建立区域内特殊儿童相关数据共享平台，在卫生、教育、民政、残联等部门之间建立数据互通机制。为每个残疾儿童少年建立电子化个人档案，涵盖诊断、评估、教育、康复等多个领域，丰富电子化个人档案内容，鼓励学校运用现代信息技术全程记录每个学生的成长过程，实施跟踪式医教结合服务。

3．完善青浦特教资源共享平台

借助“青浦区教师专业发展数字化支持系统”平台，建立课程资源使用交流的机制，促进课程资源成果的分享，提高课程资源的使用率和使用效率，实现区域内特殊教育资源共通共享。

三、提升特殊教育专业服务能力

1．完善医教结合工作机制

在前两轮的基础上，深化以政府为主导，各相关职能部门共同参与的特殊教育医教结合管理机制。促进教育机构与医疗机构的合作，健全管理制度，明确工作职责，实现管理、评估、教育与康复保健、培训指导等各方面工作的有效对接。加强指导医生队伍建设，运用教师、医生的专业特长，实现优势互补，提高专业服务效能。

2．建立残疾学生评估机制

对残疾学生入学、随班就读认定，参加各类招生考试，转衔服务等工作进行整体设计，规范各项评估工作的管理。积极推行评估工具，开展对残疾学生的个性化评估及形式多样的教育过程评估。

3．强化保健工作的管理

建立健全保健工作制度。整合学校（幼儿园）卫生保健、教育教学、后勤保障等各部门工作，明确职责要求，根据不同残疾类别、不同年龄阶段残疾学生的特点和个体需求，开展对相关疾病的观察与护理、合理的饮食与营养、辅助器具的使用与维护、突发事件的应急处理等领域的研究，实施有针对性的保健服务。

4．加强特殊教育指导中心的建设

将学前特教、特殊中等职业教育纳入特殊教育指导中心工作范围，进一步明确工作职责，健全管理制度，落实工作任务，提高其开展医教结合、随班就读、送教上门的管理与专业指导和服务能力。

5．建设专业化的特殊教育心理健康中心

整合区特殊教育指导中心、辅读学校、初职校心理咨询室及心理健康教育老师的优势，成立青浦区特殊教育心理健康中心，面向特教学校、普通中小学及学前特殊教育的学生和家长。其工作内涵为医学心理、教育心理相结合，深入研究特殊学生的心理健康教育，充分实现对特殊学生的生命关怀。

四、深化课程改革

1．推进辅读学校国家课程的校本化实施

辅读学校根据国家培智学校课程标准的精神与要求，依据上海市特殊教育课程方案和学科课程指导纲要及课程实施指南等要求，从本校残疾学生的实际出发，制订并落实课程计划，提高课程领导力。编制适合中重度残疾学生特点的康复训练课程及德育课程。

2．提高学前特殊教育课程实施的针对性

认真贯彻落实上海市学前特殊教育课程实施指南，加强对课程实施的研究，从不同残疾类别和程度残疾儿童的需要出发，尊重个体差异，合理安排残疾幼儿的一日活动时间，选择适合的教育、康复内容与方法，积极开展融合教育，注重家园合作。

3．开展特殊中等职业教育课程开发及实施研究

落实上海市特殊中等职业学校（班）课程实施的指导意见，明确特殊中等职业教育的培养目标、课程内容及课程实施的基本要求。针对本校残疾学生的实际，注重其生活能力、社会适应能力和职业技能的培养。

4．合理设置随班就读课程计划

根据上海市教委颁布的随班就读课程实施指南要求，合理设置随班就读课程计划，全面实施个别化教育。建立个别化教育网络管理平台，实现特殊教育需要儿童纳入个别化教育网络平台管理，对所有接受随班就读服务的学生的教育质量实施实名制服务质量追踪。

5．重视送教上门课程实施管理

青浦区特殊教育指导中心及承担送教上门任务的相关学校要对每个学生进行医学评估，并根据评估结果制订送教上门方案。参照特殊学校、普通学校相关课程以及学校自编课程，合理安排教育与康复课程，充分利用教学具、康复辅助器具等教学与康复资源，开展定人、定点、定时、定内容的送教服务。积极开展家庭教育指导，增进家校合作。

五、加强师资队伍建设

1．积极实施特殊教育教师编制标准

根据上海市特殊教育师资配备标准，配齐、配足教师，加强特教巡回指导教师、普通学校特教教师、康复治疗师及其他专业技术人员的配备，并对招收重度、多重残疾学生的辅读学校，适当增加教职工配备。

2．全面落实特殊教育教师待遇

特殊教育教师享有国家规定的特殊教育津贴。对于经主管部门认定的普通学校专职特殊教育教师，其在相应岗位上实际专职从事特殊教育期间，按规定享受特殊教育津贴。对于承担随班就读和送教上门任务的相关人员，可根据实际情况，安排专项资金，给予政府专项奖励，同时在绩效工资分配上给予倾斜。

教师职称评聘在同等条件下，向特殊教育教师倾斜。将认定为普通幼儿园特教办学点的教师、义务教育阶段从事随班就读工作的教师职务（职称）评聘工作纳入教师职务（职称）评聘规划。

3．加强特殊教育教师的培养

在教师招聘考试中设置一定比例的特殊教育相关内容。所有从事特殊教育的专任教师应持双证上岗。设立青浦区特殊教育研训基地，加强对特教骨干教师的培养培训。将特殊教育培训课程纳入普通学校、幼儿园教师职初及继续教育必修课程，计入学分。

六、优化特殊教育办学条件

1．确保特殊教育经费稳定增长

区财政、教育部门按照有关规定，将特殊教育事业发展纳入财政教育经费预算，确保稳定增长。生均公用经费按要求足额拨付，特教指导中心经费落实到位，安排特教专项经费支持医教结合、送教上门、信息化建设等工作。

2．开展特殊教育学校图书馆达标建设

特殊教育学校根据市教委制定的特殊教育学校图书馆建设指南，结合本校培养目标和课程实施要求，开展图书馆建设，为学生提供丰富的图书、多媒体设施等资源，创设多样化的阅读环境，培养学生的阅读能力。

3．加快普通学校资源教室和无障碍建设

举办特教班和开展随班就读的中小学、职业学校和幼儿园要重视资源教室配置和无障碍建设，科学配备教学与康复设施设备，提供丰富的教学具、玩具、辅助器具和职业技能实训设备。

特殊教育的发展应当成为提升整个基础教育整体发展水平的重要工作。我们要求自己能做到理念先行，行为跟进；规划先行、“特教特办”。在过去的工作中我们在师资、机制、内涵推进上整体思考，有序实践上作了一些探索。在未来的两年时间内，我们将继续努力，保质、保量完成三年行动计划制订的目标任务。

（作者系青浦区教育局副局长）